论我国政府采购制度

PAGE论我国政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨我国政府采购制度的建立旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过公平、公正、公开的采购程序，实现资源的合理配置，推动经济社会的健康发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购过程的公平性和公正性。3.公正原则采购活动应严格按照法定程序进行，评审标准应客观、公正，避免人为因素的干扰，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有明确的采购需求，按照规定的程序和要求组织实施采购活动，对采购项目的质量、进度和资金使用等负责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是政府设立的非营利性事业法人，应根据采购人的委托办理集中采购事宜。社会中介机构应具备相应的资质条件，按照采购人的委托提供采购代理服务，对采购代理行为的合法性、公正性负责。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评审，确定中标供应商。公开招标具有透明度高、竞争充分等优点，能够保证采购质量，降低采购成本。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后，纳入年度财政预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）发布采购信息采购信息应通过政府采购信息指定媒体及时、准确地发布。公开招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的采购信息也应按照规定进行发布。（四）发售采购文件采购人或采购代理机构应按照规定发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同格式等内容，确保供应商能够全面了解采购项目的要求。（五）开标、评标与定标开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应客观、公正地履行职责，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。定标应根据评标委员会的评审结果，由采购人或采购代理机构确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法等内容。（七）履行采购合同供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。（八）验收与结算采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后，按照合同约定办理结算手续。财政部门应加强对政府采购资金支付的管理，确保采购资金的安全、合理使用。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则订立。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订合同。合同的内容应符合法律法规和招标文件的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同的履行供应商应按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款，对供应商的履约情况进行监督检查。（三）合同的变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面协议。如因不可抗力等原因导致合同无法履行的，双方应及时协商解决，并按照法律法规的规定办理相关手续。（四）合同的违约责任政府采购合同当事人应严格履行合同约定，如一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。违约方应按照合同约定支付违约金或赔偿对方因此造成的损失。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其他有关部门按照各自职责，依法对政府采购活动实施监督。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：政府采购法律、行政法规和规章制度的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购合同的履行情况；采购人员的职业素质和专业技能；采购文件、采购合同、采购项目验收报告等文件资料的保存情况等。（三）监督检查方式财政部门可以通过现场检查、调阅有关文件资料、向有关单位和个人调查取证等方式，对政府采购活动进行监督检查。对监督检查中发现的问题，财政部门应依法责令改正，并视情节轻重给予相应的处罚。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理业务，直至取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投