西安市预采购制度

PAGE西安市预采购制度总则目的为规范西安市预采购行为，提高采购效率，保障采购质量，加强采购管理与监督，依据相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于西安市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的预采购活动。基本原则1.合法性原则：预采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商积极参与预采购活动。4.诚实信用原则：采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的义务。预采购定义与范围预采购定义预采购是指采购人在采购项目实施前，提前对采购需求进行规划、评估和准备，确定采购方式、采购预算等关键要素，并发布采购预告信息，吸引潜在供应商参与的采购前期活动。预采购范围1.纳入政府采购目录且达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购项目。2.虽未纳入政府采购目录，但使用财政性资金且达到一定金额标准的重要采购项目。预采购流程采购需求确定1.采购人根据工作需要和事业发展规划，结合预算安排，明确采购项目的功能、技术、服务等具体需求。2.需求应详细、准确、合理，避免模糊不清或产生歧义，必要时可组织相关专家进行论证。采购方式选择1.根据采购项目的性质、规模、复杂程度等因素，采购人选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等。2.对于符合公开招标条件的项目，应优先采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，需按照规定履行审批手续。采购预算编制1.采购人依据采购需求和市场价格情况，科学合理地编制采购预算。预算应涵盖采购项目的全部费用，包括货物价款、工程价款、服务费用、运输费、安装调试费、税费等。采购预算应明确各项费用的明细和计算依据，确保预算的准确性和完整性。采购预告发布1.采购人在确定采购需求、采购方式和采购预算后，应及时发布采购预告信息。采购预告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括西安市政府采购网、中国政府采购网等。采购预告内容应包括采购项目名称、采购需求概况、采购预算金额、采购方式、预计采购时间、供应商资格条件等基本信息。供应商报名与资格审查1.供应商在采购预告规定的时间内，按照要求进行报名。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。采购人或其委托的采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参与后续采购活动。采购文件编制与发售1.采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保采购活动的公平公正。2.采购文件发售给资格审查合格的供应商，发售时间、地点和售价应在采购预告或采购公告中明确告知。开标、评标与定标1.采购人或其委托的采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，投标文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。开标过程应公开进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持，唱标人宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标结束后，采购人或其委托的采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并发布中标公告。合同签订与履行1.中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。采购合同应符合采购文件的要求，不得擅自变更合同内容。2.采购人应按照采购合同约定履行付款义务，中标供应商应按照合同约定履行供货、施工或服务义务。采购监督与管理内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对预采购活动的全过程监督。设立专门的采购管理部门或岗位，负责采购项目的组织实施和监督管理。建立采购项目档案管理制度，对采购活动的相关文件、资料进行归档保存，以备查阅。2.采购人应加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应熟悉国家法律法规和采购政策，掌握采购业务流程和操作规范。采购人员应遵守廉洁自律规定，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。外部监督1.财政部门负责对西安市预采购活动进行监督管理。财政部门应加强对采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购合同签订等环节的监督检查。财政部门有权对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行调查和处理，对违法违规行为依法予以处罚。2.审计部门负责对西安市预采购项目进行审计监督。审计部门应重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等方面。审计部门有权对采购项目进行延伸审计，对发现的问题提出审计意见和建议。3.监察部门负责对西安市预采购活动中涉及的公职人员违法违纪行为进行查处。监察部门应加强对采购人、采购代理机构工作人员的监督检查，严肃查处贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为。法律责任采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照本制度规定进行预采购活动的；擅自提高采购标准、变更采购方式、改变采购内容的；与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；其他违反本制度规定的行为。2.采购人未按照采购合同约定履行付款义务的，应当承担违约责任，给供应商造成损失的，应当依法予以赔偿。供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加西安市预采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反本制度规定的行为。2.供应商中标后无正当理由不与采购人签订采购合同的，采购人可以取消其中标资格，给采购人造成损失的，应当依法予以赔偿，并按照规定缴纳履约保证金。采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照本制度规定进行采购代理活动的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；与采购人、供应商恶意串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；其他违反本制度规定的行为。2.采购代理机构泄露采购信息、评审情况等商业秘密的，应当承担相应的法律责任，给采购