襄州区政府采购制度

PAGE襄州区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范襄州区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于襄州区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，便于供应商参与竞争和社会监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，保证采购过程的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购结果等。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）预算调整政府采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并调整相应的采购预算。（三）预算执行采购人应严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自扩大采购范围、提高采购标准或改变采购方式。采购资金应按照财政国库管理制度的规定及时支付，确保采购项目的顺利实施。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书邀请招标。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采用单一来源采购方式的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）采购计划备案采购人应在实施采购活动前，将采购计划报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、预算金额、采购方式、采购时间等内容。财政部门应及时对采购计划进行审核，符合规定的予以备案，不符合规定的应要求采购人进行调整。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，便于供应商参与竞争和社会监督。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有符合资格条件的供应商才能参与采购活动。（五）开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应成立评标委员会或谈判小组，按照评标标准或谈判要求对投标文件或谈判响应文件进行评审，并确定中标候选人或成交供应商。（六）中标、成交结果公示采购代理机构应在评标或谈判结束后，将中标、成交结果在指定的媒体上进行公示。公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购人或采购代理机构应及时进行处理。（七）合同签订中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（八）验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，按照验收标准对采购项目的质量、数量、规格等进行检查。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商进行整改或重新提供货物、工程和服务。五、政府采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款，并符合法律法规和行业标准的要求。（二）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，如果发生争议或纠纷，双方应按照合同约定的方式解决，如协商、仲裁或诉讼。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同应报财政部门备案。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或因不可抗力等原因导致合同无法履行时，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，并办理相关手续。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督检查的主要主体，负责对政府采购活动进行全面监督检查。同时，审计机关、监察机关等也应按照各自的职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购预算执行情况；2.政府采购方式和程序的执行情况；3.政府采购合同的签订、履行和验收情况；4.政府采购资金的使用情况；5.政府采购信息的发布情况；6.供应商资格审查情况；7.评标委员会或谈判小组的组成和评审情况；8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查财政部门可根据实际情况，对政府采购活动中的重点项目、重点环节进行专项检查，深入了解政府采购活动的真实情况。3.投诉处理供应商对政府采购活动中的违法行为或不公平待遇可以向财政部门投诉。财政部门应及时受理投诉，并按照规定的程序进行处理。4.审计监督审计机关应依法对政府采购活动进行审计监督，检查政府采购资金的使用效益和合规性。5.监察监督监察机关应依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，追究相关人员的责任。（四）监督检查处理财政部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构或供应商存在违法行为的，应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对情节严重的违法行为，应依法追究刑事责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批复的预算执行采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；2.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十，未报财政部门备案的；3.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；4.未按照规定将政府采购合同副本报财政部门备案的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责与采购代理机构签订采购代理协议的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购文件确定标准组织采购活动的；2.未按照规定组织开标、评标或谈判活动的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定对供应商资格进行审查的；5.未按照规定组建评标委员会或谈判小组的；6.未按照规定处理质疑或投诉的。采购代理机构在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采