襄阳市政府采购制度汇编

PAGE襄阳市政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范襄阳市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于襄阳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，保证采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的供应商、采购方式和采购程序；有权对采购活动进行监督和管理。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；依法编制采购预算，及时支付采购资金；对采购项目的质量和售后服务负责。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购活动提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；按照采购文件的要求提供货物、工程或者服务，保证质量和售后服务；诚实守信，不得采取不正当手段谋取中标或者成交。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构须经同级人民政府批准设立；社会中介机构须具有省级以上财政部门认定的政府采购代理资格。3.权利和义务权利：按照采购代理协议收取代理费用；有权要求采购人提供必要的采购资料和协助。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；依法组织采购活动，维护采购当事人的合法权益；对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责。三、采购方式（一）公开招标1.定义：指采购人或者采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，符合下列情形之一的，必须采用公开招标方式：政府采购货物或者服务的项目，单项采购金额达到100万元以上的；政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。3.招标程序编制招标文件；发布招标公告；获取招标文件；编制投标文件；提交投标文件；开标；评标；定标；签订合同。（二）邀请招标1.定义：指采购人或者采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请对象；发出投标邀请书；其他程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.定义：指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额。3.谈判程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请对象；谈判；确定成交供应商；签订合同。（四）单一来源采购1.定义：指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序进行单一来源采购公示；通过财政部门审批；与供应商签订合同。（五）询价1.定义：指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价程序成立询价小组；确定被询价的供应商名单；询价；确定成交供应商；签订合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算一经批复，原则上不得调整。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购预算，按照本制度汇编规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购文件包括采购公告、招标文件、投标邀请书、谈判文件、询价通知书等，应明确采购项目的各项要求和采购程序，确保采购活动的公开、公平、公正。（五）发布采购信息采购人或者采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等，确保采购信息的及时、准确、完整。（六）获取采购文件供应商应按照采购公告或者投标邀请书的要求，获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或者响应文件。（七）开标、评标、谈判、询价1.开标：在规定的时间和地点，由采购人或者采购代理机构主持，当众开启投标文件，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者确定中标人。3.谈判：谈判小组与供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。4.询价：询价小组向供应商发出询价单，要求供应商报价，在报价基础上进行比较并确定成交供应商。（八）确定中标（成交）供应商采购人或者采购代理机构根据评标委员会、谈判小组或者询价小组的评审结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（九）签订合同中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（十）履约验收采购人应按照政府采购合同的约定，对中标（成交）供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。验收合格的，采购人应及时支付采购资金。五、质疑与投诉（一）质疑1.定义：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。2.质疑处理程序采购人或者采购代理机构收到质疑后，应在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.定义：投诉是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的合法权益受到损害，向采购人或采购代理机构提出质疑后，对其答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复，向同级政府采购监督管理部门提出的诉求。2.投诉处理程序政府采购监督管理部门收到投诉后，应在五个工作日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的投诉，政府采购监督管理部门应自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度汇编的规定；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购资金的使用情况；5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查：政府采购监督管理部门定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对政府采购活动中的特定问题或者特定项目进行专项检查。3.日常监督：通过对采购文件备案、开标评标现场监督等方式进行日常监督。（四）违规处理1.采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过