衢州市政府采购制度

PAGE衢州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范衢州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在衢州市范围内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织评审，签订采购合同等。4.评审专家参与政府采购项目的评审工作，依据采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件进行客观、公正的评审，提出评审意见。二、政府采购预算与计划（一）预算编制1.采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源。2.财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核审核内容包括预算的合理性、合规性、完整性等，对不符合要求的预算予以调整或退回。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的政府采购预算，结合实际工作需要，制定政府采购计划采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购金额等详细信息。2.采购计划应报财政部门备案财政部门对采购计划进行备案管理，对不符合规定的采购计划提出修改意见，采购人应根据意见进行调整。三、政府采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.公开招标应通过指定的媒体发布招标公告招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人或采购代理机构应按照招标公告规定的时间、地点组织开标、评标活动评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采购人或采购代理机构应成立谈判小组谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商分别进行谈判谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应及时以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价采购人应从谈判小组提出推荐的成交候选人中，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（又）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人或采购代理机构应组织成立单一来源采购小组单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上确定成交供应商。3.采用单一来源采购方式的，采购人或采购代理机构应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关信息报财政部门批准未经批准的，不得采用单一来源采购方式。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购2.采购人或采购代理机构应成立询价小组询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商四、政府采购程序（一）采购项目申报采购人根据批准的政府采购预算和采购计划，向财政部门提交政府采购项目申报材料。申报材料应包括采购项目申请表、采购项目预算明细表、采购项目技术规格及要求等。（二）采购方式审批采购人申报的采购项目，财政部门根据采购项目的性质、金额等情况，按照本制度规定的采购方式审批权限进行审批。采购人应按照财政部门批准的采购方式组织采购活动。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求采购文件不得含有歧视性条款、不合理的资格条件或其他违法违规内容。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等，确保采购信息的公开透明。2.采购信息发布时间应符合规定要求公开招标公告的发布时间不得少于五个工作日，邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的采购信息发布时间应根据实际情况合理确定。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。2.采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查资格审查内容包括供应商的资格条件、信誉状况、业绩情况等，对不符合资格条件的供应商予以拒绝。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织采购评审活动评审活动应在财政部门的监督下进行，确保评审过程的公正、公平、公开。2.评审专家应按照评审标准和方法进行评审评审过程中，评审专家应独立评审，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。评审结束后，评审专家应出具评审报告，明确评审意见和推荐的成交候选人。（七）中标（成交）供应商确定1.采购人根据评审报告，按照规定的原则确定中标（成交）供应商中标（成交）供应商确定后，采购人应向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标（成交）的供应商。2.中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有法律效力中标（成交）通知书发出后，采购人改变中标（成交）结果的，或者中标（成交）供应商放弃中标（成交）项目的，应依法承担法律责任。（八）政府采购合同签订与履行1.采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收要求、付款方式等条款，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，以及服务的内容、标准、质量等。验收应按照采购合同约定的验收标准和方法进行，确保采购项目符合要求。2.采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应依法追究中标（成交）供应商的违约责任。五、政府采购监督管理（一）财政部门监督1.财政部门负责对政府采购活动进行全过程监督监督内容包括采购预算和计划的执行情况、采购方式的审批情况、采购文件的编制和发布情况、采购评审活动的组织情况、政府采购合同的签订和履行情况等。2.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查对发现的问题，财政部门应及时下达整改通知书，要求采购人或采购代理机构限期整改。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应依法予以处理。（二）采购人内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度加强对政府采购活动的内部管理，规范采购流程，明确各部门和人员的职责分工，确保采购活动的规范有序进行。2.采购人应加强对采购项目的跟踪管理及时了解采购项目的进展情况，发现问题及时解决，确保采购项目按时、按质、按量完成。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报电话和邮箱，及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。2.对经查实的违法违规行为，财政部门应依法予以严肃处理并将处理结果向社会公布，维护政府采购活动的公正、公平、公开。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算和计划的；2.未按照采购文件规定的评审标准进行评审的；3.擅自变更采购方式的；4.与供应商恶意串通的；5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购人的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照采购文件规定的时间、地点组织采购活动的；3.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；4.擅自提高采购标准的；5.与供应商恶意串通的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。采购代理机构的违法行为给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购代理机构的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上