街道办采购管理制度

PAGE街道办采购管理制度一、总则（一）目的为加强街道办采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办机关及所属各部门、社区（村）组织使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督，保证采购过程公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，择优选择中标（成交）供应商，确保采购质量和效率。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒或提供虚假信息，不得恶意串通、损害国家利益和他人合法权益。（四）职责分工1.街道办采购管理领导小组负责制定街道办采购管理的政策、制度和办法，指导和监督采购活动。审议采购预算、采购计划和重大采购项目，协调解决采购过程中的重大问题。2.采购部门负责具体组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合合同要求。3.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的使用情况。参与采购合同的审核，办理采购资金的支付手续。4.需求部门负责提出采购需求，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求。协助采购部门编制采购文件，参与采购项目的评标和验收工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度采购预算草案，并报街道办采购管理领导小组审核。2.采购预算草案应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等详细信息。采购金额应根据市场价格和实际需求合理估算，确保预算的准确性和可靠性。3.采购管理领导小组对各部门上报的采购预算草案进行汇总、审核和平衡，结合街道办年度财政预算安排，编制街道办年度采购预算方案，报街道办领导审批后执行。（二）预算调整1.在采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，需求部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容和调整金额，并报采购管理领导小组审核。2.采购管理领导小组根据实际情况进行审核，如确需调整，报街道办领导审批后，对采购预算进行相应调整。（三）预算执行与监督1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，按照采购合同约定及时支付采购资金，确保采购资金专款专用。3.审计部门应定期对采购预算执行情况进行审计监督，检查采购资金的使用是否合规、合理，采购项目是否按预算完成。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购部门应根据采购预算和工作实际需要，在采购项目实施前编制采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购组织形式等具体内容。2.对于纳入集中采购目录或达到限额标准的采购项目，采购部门应按照规定的采购方式和程序编制采购计划，并报同级财政部门备案。3.采购计划应根据采购项目的特点和实际情况，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。对于紧急采购项目，应制定应急采购计划，采取特殊采购方式及时组织采购。（二）计划审批1.采购部门编制的采购计划应报采购管理领导小组审批。采购管理领导小组对采购计划的合理性、合规性进行审核，重点审查采购方式的选择是否符合规定、采购时间安排是否合理、采购预算是否充足等。2.经采购管理领导小组审批后的采购计划，采购部门应严格按照计划组织实施采购活动。如因特殊情况需要调整采购计划的，应重新报采购管理领导小组审批。（三）计划执行与跟踪1.采购部门应按照批准的采购计划组织采购活动，确保采购工作顺利进行。在采购过程中，应及时跟踪采购进度，协调解决采购过程中出现的问题。2.需求部门应积极配合采购部门做好采购工作，提供必要的协助和支持。如因需求部门原因导致采购计划变更或延误的，需求部门应承担相应责任。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照规定的程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标评标、确定中标供应商等。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标采购方式。2.在下列情形下，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应明确采购项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.在下列情形下，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容和谈判标准进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.在下列情形下，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应组织专家对采购项目进行论证，并报采购管理领导小组批准。采购部门应与供应商就采购价格、技术规格、服务条款等内容进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购部门应向符合相应资格条件的供应商发出询价单，要求供应商在规定时间内报价。采购部门应根据供应商的报价情况，按照符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购项目申请需求部门根据工作需要和实际情况，填写《街道办采购项目申请表》，详细说明采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间要求等内容，并报采购管理领导小组审批。（二）采购文件编制采购部门根据采购项目申请表和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）、采购合同样本等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等要求，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布采购部门应按照规定的程序和渠道发布采购信息。对于公开招标项目，应在指定的媒体上发布招标公告；对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目，应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书、谈判邀请书、询价单等。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等内容，确保供应商能够及时了解采购项目情况。（四）供应商资格审查采购部门对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。采购部门应建立供应商资格审查档案，记录供应商的资格审查情况，为后续采购活动提供参考。（五）开标评标（谈判、询价）1.采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标（谈判、询价）活动。开标评标（谈判、询价）活动应在采购管理领导小组的监督下进行，确保活动的公平公正。2.开标时，采购部门应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。谈判时，谈判小组应与供应商就采购价格、技术规格、服务条款等内容进行谈判，确定成交供应商。询价时，采购部门应根据供应商的报价情况，按照符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商。（六）中标（成交）供应商确定采购部门根据开标评标（谈判、询价）结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。中标（成交）通知书应明确采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、采购合同签订时间等内容。（七）采购合同签订采购部门与中标（成交）供应商按照中标（成交）通知书和采购文件的要求签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款，确保采购合同的合法性、完整性和可操作性。采购合同签订后，采购部门应将采购合同副本报采购管理领导小组和财务部门备案。（八）采购项目验收采购项目完成后，采购部门应组织需求部门、财务部门等相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购货物的数量、质量、规格、型号等是否符合合同要求，采购工程是否达到设计标准，采购服务是否满足约定条件等。验收合格后，验收人员应签署验收报告。对于验收不合格的采购项目，采购部门应要求中标（成交）供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订采购部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保合同条款合法、合规、合理。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购部门应及时向中标（成交）供应商支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。（三）合同变更在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的补充文件，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力、政策调整等原因需要终止合同的，双方应按照合同约定或法律法规的规定办理合同终止手续。合同终止后，双方应清理合同债权债务，妥善处理相关事宜。（五）合同档案管理采购部门应建立采购合同档案，对采购合同的签订、履行、变更、终止等情况进行详细记录。采购合同档案应包括采购合同文本、中标（成交）通知书、投标文件、验收报告、付款凭证等相关资料，确保采购合同档案的完整性和可追溯性。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购管理领导小组应加强对采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，审核采购资金的支付申请，检查采购资金的使用是否合规、合理，防止采购资金挪用、浪费等问题。3