街道执行政府采购制度

PAGE街道执行政府采购制度街道政府采购制度执行规范一、总则（一）目的为了加强街道政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本街道实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道机关及所属各事业单位、社区等使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有供应商，不得偏袒或歧视任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、签订虚假合同等，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立街道政府采购管理领导小组，由街道主要领导担任组长，分管领导担任副组长，财政所、纪工委、相关业务部门负责人为成员。领导小组负责审议街道政府采购的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购预算、采购方式变更等，对政府采购活动进行监督和指导。（二）财政所职责1.负责编制街道年度政府采购预算，审核各部门采购计划，并汇总上报街道采购管理领导小组审批。2.执行政府采购预算，对政府采购资金进行管理和监督，确保资金专款专用。3.负责政府采购信息的统计、分析和上报工作，建立健全政府采购档案管理制度。4.协助采购管理领导小组对政府采购活动进行监督检查，处理政府采购中的投诉和举报事项。（三）采购单位职责1.根据本单位工作需要，提出采购申请，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额等内容，并报财政所审核。2.负责采购项目的前期调研、论证等工作，确保采购需求的合理性和准确性。3.参与采购项目的开标、评标、谈判等活动，对采购过程进行监督，维护本单位的合法权益。4.负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合合同要求，并及时办理资金支付手续。（四）采购代理机构职责1.接受街道采购单位的委托，依法依规组织实施政府采购活动。2.按照采购文件的要求，编制采购文件，明确采购程序、评标标准、合同条款等内容。3.发布采购信息，组织开标、评标、谈判等活动，确保采购活动的公平公正。4.协助采购单位签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。5.负责采购项目的档案管理工作，妥善保存采购文件、评标报告、合同等相关资料。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购单位应按照财政部门的要求，结合本单位工作实际，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算，并报财政所审核。2.采购预算应根据采购项目的实际需求，合理确定采购金额，不得虚列或高估预算。同时，应充分考虑项目的可行性和必要性，避免盲目采购。3.财政所应对采购单位上报的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性以及与财政资金的匹配性。审核通过后，汇总编制街道年度政府采购预算，报街道采购管理领导小组审批。（二）采购计划申报1.采购单位根据批准的采购预算，结合项目实施进度，在采购项目实施前向财政所申报采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额、采购方式、预计采购时间等内容。2.财政所对采购单位申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规、采购时间是否合理等。审核通过后，下达采购计划批复，并将采购计划录入政府采购管理系统。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购单位应按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，委托采购代理机构组织公开招标活动。采购代理机构应在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应严格按照法定程序进行，包括招标公告发布、招标文件编制、投标报名、开标、评标、中标公示等环节。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人，采购单位根据评标结果确定中标供应商，并签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购单位应向财政所提出邀请招标申请，说明采用邀请招标的理由和拟邀请供应商的名单。财政所审核同意后，采购单位委托采购代理机构向拟邀请供应商发出投标邀请书，并组织招标活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购单位应向财政所提出竞争性谈判申请，说明采用竞争性谈判的理由和谈判方案。财政所审核同意后，采购单位委托采购代理机构组织竞争性谈判活动。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与供应商进行谈判，确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购单位应向财政所提出单一来源采购申请，说明采用单一来源采购的理由、拟采购的货物或服务的名称、规格、数量、预算金额等内容，并提供相关证明材料。财政所审核同意后，采购单位委托采购代理机构组织单一来源采购活动。单一来源采购应在保证采购质量和合理价格的前提下，与供应商协商确定成交价格，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购单位应向财政所提出询价申请，说明采用询价的理由和询价方案。财政所审核同意后，采购单位委托采购代理机构组织询价活动。询价小组应由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向供应商发出询价单，要求供应商在规定时间内报价。询价小组根据供应商的报价情况，确定成交供应商，并签订采购合同。五、采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购单位根据工作需要，填写《街道政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额、采购方式、申请理由等内容，并加盖单位公章。2.《街道政府采购项目申请表》经单位负责人签字后，报财政所审核。财政所对采购项目的必要性、可行性、预算合理性等进行审核，并签署意见。3.财政所审核通过的采购项目申请表，报街道采购管理领导小组审批。采购管理领导小组根据项目情况，做出是否批准采购的决定。（二）采购文件编制与发布1.采购单位委托采购代理机构编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购代理机构应按照规定的时间和方式发布采购文件。公开招标项目的招标公告应在指定媒体上发布，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目的采购文件应向拟邀请供应商或参与采购活动的供应商发出。（三）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。（四）开标、评标与谈判1.采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件或响应文件，采购代理机构应当众宣读供应商名称、投标报价、交货期、质量承诺等主要内容。2.公开招标项目由评标委员会进行评标，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评审，推荐中标候选人。邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目由谈判小组或询价小组与供应商进行谈判或询价，确定成交供应商。3.评标、谈判过程应严格保密，评标委员会、谈判小组或询价小组应独立评审，不受任何单位和个人的干扰。（五）中标（成交）公示与合同签订1.采购单位根据评标、谈判结果确定中标（成交）供应商后，采购代理机构应在指定媒体上发布中标（成交）公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对中标（成交）结果提出质疑，采购单位和采购代理机构应及时进行调查处理。2.中标（成交）公示无异议后，采购单位应与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，应报财政所备案。（六）采购项目验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购货物、工程和服务进行验收。验收人员应包括采购单位代表、技术专家、质量检验人员等，确保验收工作的专业性和公正性。2.验收人员应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行逐一核对，填写验收报告。验收合格的采购项目，采购单位应及时办理资金支付手续；验收不合格的采购项目，采购单位应要求中标（成交）供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订采购单位应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（二）合同履行1.采购单位应按照采购合同的约定，及时向中标（成交）供应商支付采购资金。财政所应按照财政国库管理制度的规定，对采购资金进行审核和拨付，确保资金支付的合规性和安全性。2.中标（成交）供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供采购货物、工程和服务。在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收采购项目完成后，采购单位应按照合同约定的验收标准和程序对采购货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标（成交）供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。验收报告应作为支付采购资金的依据之一。（四）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议应明确变更的内容、变更的原因、变更后的合同条款等事项。2.采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，采购合同终止。采购单位和中标（成交）供应商应按照合同约定办理结算手续，并清理合同档案。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.街道采购管理领导小组负责对街道政府采购活动进行监督检查，定期或不定期对采购项目的预算执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等进行检查。2.财政所负责对政府采购资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金专款专用，防止资金浪费和挪用。同时，对采购代理机构的采购活动进行监督，规范采购代理行为。3.纪工委负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，对违反政府采购法律法规和纪律的单位和个人，依法依规追究责任。（二）法律责任1.政府采购当事人违反本制度规定的，由相关部门按照《中华人民共和国政府采购法》及其他相关法律法规的规定进行处理。2.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.供应商有下列情形