行政单位采购人制度

PAGE行政单位采购人制度一、总则（一）目的为规范行政单位采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于行政单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争环境，保证供应商平等参与采购活动。4.公正诚信原则：公正对待供应商，诚实守信履行采购合同。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责制定采购计划、组织采购活动、监督采购过程等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家采购法律法规和政策，制定本单位采购管理制度和流程。2.根据单位需求和预算安排，编制年度采购计划。3.组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标评审等。4.建立采购档案，保存采购活动相关资料。5.对采购项目进行绩效评估和监督检查。（二）采购人采购人是采购项目的实施主体，负责提出采购需求、参与采购活动、签订采购合同等工作。其主要职责包括：1.根据工作需要，准确提出采购项目的技术规格、数量、质量等要求。2.配合采购管理部门开展采购活动，提供必要的技术支持和信息。3.参与评标评审等采购环节，对采购结果提出意见和建议。4.签订并履行采购合同，负责验收采购项目。（三）采购监督部门设立采购监督部门，对采购活动进行全程监督。其主要职责包括：1.监督采购管理部门和采购人执行采购制度和流程情况。2.受理对采购活动的投诉举报，进行调查处理。3.对采购项目的合法性、合规性进行审查。4.提出改进采购管理工作的意见和建议。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据工作任务和事业发展需要，结合单位实际情况，科学合理编制采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定程序报经批准。（二）预算执行采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序办理审批手续。（三）预算监督采购监督部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金合理使用，防止超预算采购等问题发生。四、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。2.招标程序：采购管理部门编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告，邀请潜在供应商参与投标。对供应商进行资格审查，确定符合条件的投标人。组织开标、评标、定标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：采购管理部门确定邀请供应商名单，向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，参与投标。采购管理部门组织开标、评标、定标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购管理部门成立谈判小组，确定谈判供应商名单。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商提交报价文件和技术方案。谈判小组进行评审，确定成交供应商。采购管理部门与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购人提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、规格等。采购管理部门组织论证，形成论证意见。采购管理部门报经财政部门批准后，进行单一来源采购。采购管理部门与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购管理部门成立询价小组，确定询价供应商名单。询价小组向供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商报价进行评审，确定成交供应商。采购管理部门与成交供应商签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程和服务，并保证质量符合要求。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如需变更或解除合同，应经双方协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同应按照规定程序报经批准。（四）合同验收采购人应按照采购合同约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。六、采购信息管理（一）信息公开采购管理部门应通过指定媒体及时公开采购项目信息，包括采购公告、中标成交公告、采购合同等。采购信息应完整、准确、及时，便于社会公众查询和监督。（二）信息记录与保存采购管理部门应建立采购信息档案，对采购活动全过程的信息进行记录和保存。采购信息档案应包括采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等资料，保存期限按照相关规定执行。七、采购绩效评估（一）评估指标建立采购绩效评估指标体系，包括采购成本、采购质量、采购效率、采购合规性等方面的指标。（二）评估方法采用定量与定性相结合的评估方法，对采购项目进行绩效评估。评估方法包括数据分析、问卷调查、专家评审等。（三）评估结果应用根据采购绩效评估结果，总结经验教训，提出改进措施，不断提高采购管理水平。对采购工作表现突出的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题的进行督促整改。八、监督检查与责任追究（一）监督检查采购监督部门应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购制度执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。监督检查可以采取日常检查、专项检查、重点抽查等方式进行。（二）投诉举报处理采购监督部门应设立投诉举报渠道，受理对采购活动的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。