行政单位政府采购制度

PAGE行政单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范行政单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政单位及其所属各部门、各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购信息应当公开透明，采购活动应当依法进行，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等参与竞争的机会。3.公正原则：政府采购活动应当公正，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应当根据本部门、本单位的职责和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制政府采购预算。2.政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源等内容。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。各部门、各单位不得擅自调整采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门应当加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保政府采购预算的严格执行。2.各部门、各单位应当建立健全政府采购预算执行情况的内部监督机制，加强对本部门、本单位政府采购预算执行情况的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的报价进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，达成一致意见后，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价进行综合评审，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划制定1.各部门、各单位应当根据本部门、本单位的职责和事业发展需要，结合政府采购预算，制定年度政府采购计划。2.年度政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间等内容。（二）采购需求确定1.采购人应当根据采购项目的特点和需求，确定采购项目的技术规格、质量标准和服务要求等采购需求。2.采购需求应当符合国家有关法律法规和政策要求，符合本单位的实际需要，具有明确的规格、标准和数量等要求。（三）采购文件编制1.采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购预算金额、采购方式、采购时间、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当符合国家有关法律法规和政策要求，符合本单位的实际需要，具有明确性、完整性和公正性。（四）采购信息发布1.采购人应当按照规定的程序和方式，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间、采购程序、评标标准、供应商资格条件等内容。2.采购信息应当公开透明，确保供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商资格审查1.采购人应当对供应商的资格条件进行审查，确保供应商具备参加政府采购活动的资格。2.供应商资格条件应当符合国家有关法律法规和政策要求，符合本单位的实际需要，具有明确的标准和要求。（六）采购评审1.采购人应当按照规定的程序和方式，组织采购评审活动。采购评审活动应当包括开标、评标、谈判、询价等环节。2.采购评审活动应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行，确保评审结果的公正性和客观性。（七）采购合同签订1.采购人应当根据采购评审结果，与成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购合同应当符合国家有关法律法规和政策要求，符合本单位的实际需要，具有明确性、完整性和公正性。（八）采购验收1.采购人应当按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。采购验收应当包括对采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容的验收。2.采购验收应当严格按照采购合同的约定进行，确保采购项目的质量和服务符合要求。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与成交供应商应当按照采购文件和采购评审结果签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购合同应当符合国家有关法律法规和政策要求，符合本单位的实际需要，具有明确性、完整性和公正性。（二）合同履行1.采购人与成交供应商应当按照采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金；成交供应商应当按照采购合同的约定，及时提供采购货物或者服务。2.采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与成交供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更1.采购合同履行过程中，需要变更合同内容的，采购人应当与成交供应商协商一致，并签订书面补充合同。补充合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.补充合同应当符合国家有关法律法规和政策要求，符合本单位的实际需要，具有明确性、完整性和公正性。（四）合同终止1.采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，采购合同应当终止。2.采购合同终止后，采购人应当按照规定的程序和方式，办理采购资金结算等相关手续。六、采购监督管理（一）内部监督1.各部门、各单位应当建立健全政府采购内部监督机制，加强对本部门、本单位政府采购活动全过程的监督检查。2.内部监督机制应当包括采购预算编制、采购计划制定、采购需求确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节的监督检查。（二）财政监督1.财政部门应当加强对行政单位政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。2.财政监督检查的内容包括采购预算编制、采购计划制定、采购需求确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节的监督检查。（三）审计监督1.审计部门应当加强对行政单位政府采购活动的审计监督，依法履行审计监督职责。2.审计监督的内容包括采购预算编制、采购计划制定、采购需求确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节的审计监督。（四）社会监督1.政府采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。2.财政部门应当建立健全政府采购举报和投诉处理机制，依法处理政府采购举报和投诉事项。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；4.拒绝有关部门依法实施监督检查的；5.中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；或者不按照采购合同约定履行义务的；6.将中标项目转让给他人，或者在中标项目中分包后再分包的；7.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；8.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；9.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；10.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构