行政单位新型采购人制度

PAGE行政单位新型采购人制度一、总则（一）目的为了规范行政单位采购行为，提高采购资金使用效益，加强廉政建设，促进依法行政，依据相关法律法规，结合行政单位实际情况，制定本新型采购人制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类行政单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正、公平，采购人及相关人员诚实守信，履行职责。二、采购人职责与权限（一）职责1.贯彻执行国家有关采购法律法规和本单位制定的采购制度。2.负责编制采购预算，提出采购需求。3.组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组建评标委员会等。4.签订采购合同，并监督合同的履行。5.验收采购项目，办理资金支付手续。6.建立采购档案，妥善保管采购活动相关资料。（二）权限1.根据采购需求，自主选择采购方式和供应商。2.在规定的预算范围内，合理确定采购价格和采购数量。3.对采购过程中的违规行为进行制止和纠正。三、采购流程（一）采购计划编制1.采购人根据本单位工作需要和事业发展规划，结合财政预算安排，编制年度采购计划。2.采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购需求确定1.采购人对采购项目的技术、服务等要求进行深入调研和分析，确定详细的采购需求。2.采购需求应符合国家相关标准和行业规范，具有明确的验收标准。（三）采购方式选择1.采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照法律法规规定选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.采用公开招标方式的，应当按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商投标。3.采用邀请招标方式的，应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。4.采用竞争性谈判方式的，应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商进行谈判。5.采用单一来源采购方式的，应当符合法定情形，并履行相应的审批程序。6.采用询价方式的，应当向三家以上供应商发出询价通知书，对报价进行比较，确定成交供应商。（四）采购文件编制1.采购人根据采购方式和采购需求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告（招标公告、谈判文件、询价通知书等）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。3.采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保采购活动的公正性和严肃性。（五）采购信息发布1.采购人按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露信息。（六）供应商资格审查1.采购人对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。（七）开标、评标（谈判、询价）1.采购人按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。2.开标时，采购人应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。3.评标（谈判、询价）过程中，评标委员会（谈判小组、询价小组）应按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标（成交）候选人。4.评标委员会（谈判小组、询价小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（八）中标（成交）供应商确定1.采购人根据评标委员会（谈判小组、询价小组）的评审结果，确定中标（成交）供应商。2.中标（成交）供应商确定后，采购人应向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人。（九）采购合同签订1.采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。（十）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应按照采购合同约定的验收标准组织验收。2.验收人员应包括采购人代表、技术专家等，验收过程应形成验收报告。3.验收合格的，采购人应及时办理资金支付手续；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。（十一）采购资金支付1.采购人按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，办理采购资金支付手续。2.采购资金支付应严格审核相关凭证，确保资金支付的真实性、合法性和准确性。四、监督管理（一）内部监督1.行政单位应建立健全内部监督机制，加强对采购人采购活动的监督检查。2.内部监督内容包括采购程序执行情况、采购文件编制情况、评标（谈判、询价）过程公正性、采购合同签订与履行情况等。3.对发现的问题，应及时责令采购人整改，并追究相关人员的责任。（二）财政监督1.财政部门应加强对行政单位采购活动的财政监督，依法对采购预算执行情况、采购资金使用情况等进行监督检查。2.财政部门有权对采购项目进行抽查，要求采购人提供相关资料，对违规行为依法进行处理。（三）审计监督1.审计部门应依法对行政单位采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性和效益性。2.审计部门有权对采购项目的财务收支情况进行审计，对发现的问题提出审计意见和建议，并依法追究相关人员的责任。（四）社会监督1.鼓励社会公众对行政单位采购活动进行监督，对发现的违规行为可向有关部门举报。2.有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理，保护举报人合法权益。五、法律责任（一）采购人及相关人员的责任1.采购人及相关人员在采购活动中违反法律法规规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及相关人员在采购活动中存在贪污受贿、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）供应商的责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门