行政事业政府采购制度

PAGE行政事业政府采购制度一、总则（一）目的为了规范行政事业单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本行政事业单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商能够平等获取采购信息，参与公平竞争。2.公平竞争原则遵循市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得设置歧视性条款或不合理的限制条件，保证采购过程的公正性。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，评标标准和方法应科学合理、公正客观，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成采购管理委员会由单位领导、财务部门负责人、采购部门负责人、相关业务部门代表等组成。2.职责审议和批准政府采购制度、采购预算、采购计划等重要文件。研究决定重大采购项目的采购方式、采购程序、评标标准等关键事项。协调解决政府采购过程中的重大问题，监督采购活动的执行情况。（二）采购部门1.职责负责制定和执行政府采购计划，组织实施具体的采购活动。收集、整理和发布采购信息，与供应商进行沟通和洽谈。编制采购文件，组织开标、评标、定标等工作。建立和管理供应商库，对供应商进行评价和考核。负责采购合同的签订、履行、验收等工作，处理采购过程中的争议和纠纷。（三）财务部门1.职责审核政府采购预算，参与制定采购计划。负责政府采购资金的支付和管理，监督资金使用情况。对采购项目进行财务核算和审计，提供财务分析和建议。（四）相关业务部门1.职责根据本部门业务需求，提出采购申请，参与采购需求的论证和评审。协助采购部门进行采购项目的验收工作，提供专业技术支持和意见。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各业务部门应根据本部门年度工作计划和实际需求，编制政府采购预算草案，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应经财务部门审核后，报采购管理委员会审议批准。采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整，应按照规定的程序进行审批。（二）采购计划制定1.采购部门应根据批准的采购预算，结合采购项目的特点和实际情况，制定详细的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、评标标准等内容。2.采购计划应提前报采购管理委员会备案。采购部门应按照采购计划组织实施采购活动，确保采购任务按时完成。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行评审，并按照谈判文件规定的评审标准进行谈判。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求进行评审，并按照询价文件规定的评审标准进行询价。五、采购程序（一）采购申请1.各业务部门根据本部门业务需求，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人签字后，报采购部门审核。（二）采购审核1.采购部门收到采购申请后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。如发现问题或疑问，应及时与申请部门沟通核实。2.采购部门审核通过后将采购申请报财务部门审核预算。财务部门根据批准的采购预算，对采购申请的资金来源和预算金额进行审核。（三）采购审批1.经采购部门和财务部门审核通过的采购申请，报采购管理委员会审批。采购管理委员会根据采购项目的性质、金额等因素，进行综合审议，并作出审批决定。2.采购管理委员会批准采购申请后，采购部门方可组织实施采购活动。（四）采购实施1.采购部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.采购部门按照采购文件规定的程序，发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交。3.采购部门组织开标、评标、定标等工作。开标应在规定的时间和地点公开进行，投标人应按时参加。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，评标结果应向社会公示。定标后，采购部门应向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。（五）合同签订1.采购部门应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门备案。财务部门应按照合同约定，及时支付采购资金。（六）验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关业务部门和专业人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、验收标准、验收情况等内容。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订前，采购部门应将合同草案送法律部门或法律顾问进行审核，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，采购人应按照合同约定的付款方式及时支付货款。2.采购部门应建立合同履行跟踪机制，及时了解合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。如发现供应商未按照合同约定履行义务，采购部门应及时采取措施，要求供应商限期整改或承担违约责任。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购管理委员会备案。2.合同变更或解除后，双方应按照协议约定处理相关事宜，如退还货物、支付货款、承担违约责任等。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对行政事业单位政府采购活动的监督检查，依法对采购项目的预算执行情况、采购方式、采购程序、采购合同履行情况等进行监督。2.采购管理委员会应定期对本单位政府采购制度的执行情况进行检查，发现问题及时整改。采购部门应建立内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动合法合规。（二）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法追