行政事业安徽采购制度

PAGE行政事业安徽采购制度一、总则（一）目的为了规范行政事业单位在安徽地区的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合安徽实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安徽省各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和规则，鼓励供应商之间充分竞争，以获取最佳采购结果。3.公正原则：采购活动应遵循公正的标准和程序，保证采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门1.省级财政部门负责制定全省行政事业单位采购政策、制度和办法，监督指导全省采购工作；管理全省政府采购信息发布平台；审批省级政府采购预算；对省级政府采购活动进行监督检查等。2.市级财政部门贯彻执行省级采购政策、制度，结合本市实际制定具体实施办法；管理本市政府采购信息发布平台；审批市级政府采购预算；对市级政府采购活动进行监督检查等。3.县级财政部门落实上级采购政策、制度，负责本县政府采购相关工作，包括采购预算管理、采购活动监督等。（二）采购人职责1.编制采购预算，明确采购需求。2.按照规定的采购程序和方式组织采购活动。3.对采购项目的执行和验收负责。4.接受财政部门和相关部门的监督检查。（三）采购代理机构职责1.依法设立并取得政府采购代理资格。2.在委托范围内办理采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息等。3.对采购过程和采购结果负责，接受采购人、财政部门和相关部门的监督。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门要求编制采购预算。采购预算应细化到具体采购项目、数量、金额等，并与部门预算同步编制。（二）预算调整采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。（三）预算执行采购人应严格按照采购预算组织采购活动，不得无预算采购或超预算采购。财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金专款专用。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报采购人根据采购预算和实际需求，编制采购计划，报财政部门审核。财政部门对采购计划的合规性、合理性进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购计划和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、评标标准、投标文件格式等内容。（三）采购信息发布采用公开招标方式的采购项目，采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）采购评审采购人或采购代理机构组织评审委员会对符合资格条件的供应商的投标文件进行评审。评审委员会按照采购文件规定的评标标准进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。（六）中标、成交结果公告采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标、成交结果，公告内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等。（七）采购合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式等内容。（八）采购项目验收采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章。合同内容应符合采购文件要求，明确双方权利义务和违约责任。（二）合同履行采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因无法继续履行的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。七、采购监督检查（一）财政部门监督财政部门负责对行政事业单位采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况等。财政部门有权依法对采购人、采购代理机构和供应商的违法行为进行查处。（二）审计监督审计部门负责对行政事业单位采购项目进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。审计部门有权依法对采购活动中的违法违规行为进行处理。（三）监察监督监察部门负责对行政事业单位采购活动中的违纪行为进行监察监督，对违反党纪政纪的单位和个人进行查处。（四）社会监督鼓励社会各界对行政事业单位采购活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行处理。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算、采购计划的。2.未按照规定方式和程序组织采购活动的。3.擅自提高采购标准的。4.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事宜的。5.未按照采购文件确定的事项签订采购合同的。6.未按照合同约定及时支付采购资金的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织采购活动的。4.与供应商恶意串通的。5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。6.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。7.擅自变更采购文件的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让政府采购代理机构资格的。2.超越代理权限进行采购活动的。3.明知委托事项违法而进行代理的。4.泄露应当保密的与采购活动有关的情况和资料的。5.与采购人、供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，