蚌埠市政府采购管理制度

PAGE蚌埠市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范蚌埠市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于蚌埠市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构等。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购活动及采购结果进行监督。义务严格遵守政府采购法律法规及本制度规定，依法履行采购程序。如实提供采购项目所需的有关资料和信息，不得隐瞒或提供虚假资料。按照采购合同约定，及时支付采购资金。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事宜。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照委托协议约定，收取采购代理服务费用。在采购人委托范围内，依法依规组织开展采购活动。对供应商的资格进行审查。义务严格遵守政府采购法律法规及本制度规定，依法依规开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。及时向采购人反馈采购活动进展情况，提供采购文件及相关资料。妥善保管采购文件及相关资料，保存期限不得少于十五年。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事宜。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利根据采购文件要求，平等参与政府采购活动，公平竞争。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定，获得相应的货款、工程款或服务费用。义务遵守政府采购法律法规及本制度规定和采购文件要求。提供真实、准确、完整的资格证明文件和响应文件。按照采购合同约定，按时、按质提供货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事宜。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标数额标准的。采用公开招标方式符合采购需求、质量和服务要求、价格合理、合同履行有保障，且有利于实现充分竞争的。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。发售招标文件，潜在投标人应按规定获取招标文件。组织开标、评标，开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。确定中标供应商，采购人或采购代理机构应在评标结束后及时确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序类似公开招标程序，但邀请对象为特定的供应商。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，并从谈判小组中确定一名主谈人。制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员对项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，申请应包括采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址等内容。财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合条件的予以批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、数量、质量、技术标准等事项进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，并从询价小组中确定一名组长。制定询价文件，询价文件应明确询价项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、报价要求等事项。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需求，详细确定采购货物、工程或服务的规格、标准、数量、质量要求、技术参数、售后服务等内容，确保采购需求的合理性和完整性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人确定采购需求和采购方式，编制采购文件，采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，公开采购项目的相关信息，包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价等内容。（六）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的时间、地点、方式获取采购文件，并按照采购文件要求编制响应文件。（七）开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动，并邀请采购人代表、评审专家等参加。开标应公开进行，评标或谈判应按照规定的评标标准和方法进行，确保采购活动的公平、公正、公开。（八）确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构应根据评标或谈判结果，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（九）签订及履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质提供货物、工程或服务。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、合同履行期限、交货地点、交货方式、质量标准、验收标准及方法、付款方式、违约责任等内容。（三）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质提供货物、工程或服务。（四）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止或解除后，双方应按照合同约定办理相关手续，结清款项，妥善处理善后事宜。六、监督检查（一）监督检查主体蚌埠市政府采购监督管理部门负责对本市各级政府采购活动进行监督检查，财政、审计、监察等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规及本制度的执行情况。2.采购预算编制及执行情况。3.采购方式的选择及执行情况。4.采购程序的履行情况。5.采购文件的编制及发售情况。6.开标、评标、谈判等采购活动的组织情况。7.中标、成交供应商的确定及合同签订、履行情况。8.采购资金的支付及管理情况。9.采购档案的保存情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查，通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查，针对政府采购活动中的重点问题、热点问题或投诉举报事项，开展专项检查。3.投诉处理监督，对政府采购投诉案件的处理过程进行监督，确保投诉处理结果的公正、公平。（四）违规处理对采购人、采购代理机构、供应商及其他政府采购当事人在政府采购活动中的违规行为，政府采购监督管理部门应依法依规进行处理，包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等，并将处理结果向社会公告。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七