行政审批局政府采购制度

PAGE行政审批局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范行政审批局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于行政审批局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商提供优质产品和服务。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平，采购人员应诚实守信，维护政府采购的公信力。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和实际情况，在规定时间内编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容。2.采购预算应结合年度工作计划和业务需求，科学合理地安排采购资金，避免重复采购和浪费。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、准确性、合规性等。2.经审核后的采购预算报局领导审批后执行。在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理审批手续。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的采购项目，应当委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规和相关规定，组织实施集中采购活动，确保采购质量和效率。（二）分散采购1.采购限额标准以上但未纳入集中采购目录的采购项目，可以实行分散采购。2.分散采购由各部门按照本制度规定的采购程序自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判韵供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一物品或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人收到异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。财政部门应当在收到采购人报送的相关材料后五个工作日内，对异议事项作出处理决定。采购人根据财政部门的决定，依法采取单一来源采购方式采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要和采购预算，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源、采购方式、技术要求、服务要求等内容，并附相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人签字后，报财务部门审核。（二）采购审批1.财务部门对采购申请进行审核，审核内容包括预算的合理性、资金的落实情况等。审核通过后，报局领导审批。2.局领导根据采购申请的内容和实际情况进行审批，批准后的采购申请交采购部门组织实施采购。（三）采购实施1.采购部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照招标程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标、定标等工作。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购部门应按照相应的采购程序组织采购活动。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并符合法律法规和政策规定。3.政府采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合合同约定。2.验收合格后，采购部门应填写《政府采购验收报告》，经验收人员签字后，报财务部门办理付款手续。3.财务部门根据合同约定和验收报告，按照财政资金支付管理规定，及时支付采购资金。六、采购监督与管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行监督检查。监督小组由局纪检监察部门、财务部门、采购部门等相关人员组成。2.监督小组应定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。3.对发现的问题，监督小组应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。对违反政府采购法律法规和本制度规定的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.接受社会公众的监督，对政府采购活动中的违法违规行为，可以向相关部门举报。七、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的申请文件、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档1.采购部门应指定专人负责政府采购档案的整理与归档工作。2.政府采购档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行整理，确保档案资料的完整性和准确性。3.整理后的政府采购档案应及时归档，并妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅与使用1.因工作需要查阅政府采购