营口市采购制度

PAGE营口市采购制度一、总则（一）目的为了规范营口市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于营口市行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称“采购单位”）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公正性。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，择优选取供应商，降低采购成本，提高采购效益。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门设立营口市采购管理办公室，作为全市采购管理的综合协调机构，负责制定采购政策、法规和制度，指导和监督采购单位的采购活动，对采购活动中的重大事项进行决策和协调。（二）采购单位职责1.负责本单位采购项目的需求论证、预算编制、采购实施等工作。2.建立健全本单位采购内部控制制度，规范采购流程，加强对采购活动的管理和监督。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，确保采购活动的合法性、公正性和有效性。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作，及时处理采购过程中的争议和纠纷。（三）监督部门职责市财政、审计、监察等部门按照各自职责，对采购单位的采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求，编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。3.财政部门应加强对采购预算的审核，对不符合规定的采购预算予以调整或不予批复。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批复的采购预算组织采购活动，并在预算额度内进行采购支出。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对超预算采购等违规行为进行严肃处理。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。3.采购人采用公开招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应当通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商至采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行谈判，并按照谈判文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购：因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购：采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的公共服务项目合同履行中，需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求：需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购数额较小、采购项目规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行询价，并按照询价文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据本单位工作需要和实际情况，提出采购申请。采购申请应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购申请经采购单位内部审批后，报采购管理部门备案。采购管理部门对采购申请进行审核，符合规定的予以批准，不符合规定的退回采购单位并说明理由。（二）采购文件编制1.采购单位根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量标准、交货时间、交货地点、售后服务等要求，以及供应商资格条件、采购程序、评标标准等内容。3.采购文件应按照规定的格式和内容编制，确保采购文件的合法性、公正性和有效性。（三）采购信息发布1.采购单位按照规定的采购方式和程序，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购单位应确保采购信息发布的及时、准确、完整，并对采购信息的真实性和合法性负责。（四）供应商资格审查1.采购单位对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.采购单位应按照采购文件规定的供应商资格条件进行资格审查，确保参加采购活动的供应商具备相应的资格条件。3.资格审查合格的供应商，采购单位应将其列入供应商名单，并通知其参加采购活动。资格审查不合格的供应商，采购单位应通知其不得参加采购活动，并说明理由。（五）采购评审1.采购单位按照规定的采购方式和程序，组织供应商进行投标、谈判、询价等采购活动，并成立评审小组。评审小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组应按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件、谈判文件、询价文件等进行评审，并出具评审报告。评审报告应包括评审情况、推荐的成交供应商名单及理由等内容。3.采购单位应根据评审报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交通知书应包括采购项目名称、采购内容、数量、成交金额、交货时间、交货地点、售后服务等内容。（六）采购合同签订与履行1.采购单位与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件、谈判文件、询价文件等的约定，签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点、售后服务、付款方式等内容。2.采购单位应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。成交供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量履行交货义务，并提供相应的售后服务。3.采购合同履行过程中，采购单位和成交供应商如需变更采购合同内容的，应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购单位应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标、技术要求等是否符合采购合同的约定。2.采购单位应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照采购合同的约定和相关标准，对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收情况、验收结论等内容。3.采购项目经验收合格的，采购单位应按照采购合同的约定支付采购资金；经验收不合格的，采购单位应按照采购合同的约定，要求成交供应商限期整改或退换货物，直至验收合格。成交供应商拒不整改或退换货物的，采购单位有权扣除相应的采购资金，并依法追究成交供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式签订，并由采购单位和供应商双方签字（盖章）确认合同签订时间、地点、当事人等信息。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点、售后服务、付款方式等内容，确保合同条款清晰、明确、完整，避免合同纠纷。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面协议，明确变更、解除的原因、内容、时间等事项。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定组织验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标、技术要求等是否符合采购合同的约定。2.采购单位应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专家共三人以上者单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照采购合同约定和相关标准，对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收情况、验收结论等内容。（四）合同付款1.采购单位应按照采购合同的约定及时支付采购资金。付款方式应在采购合同中明确约定，一般包括预付款、货到付款、验收合格付款等方式。2.采购单位在支付采购资金时，应按照财务管理制度的规定进行审批，并核对采购合同、发票、验收报告等相关凭证，确保付款的准确性和合规性。（五）合同档案管理1.采购单位应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行妥善保管。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、投标文件、谈判文件、询价文件、验收报告、付款凭证等资料。2.采购合同档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般不得少于十五年。保管期满后，采购单位应按照档案管理规定进行销毁或存档。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对采购单位采购活动的监督检查，依法对采购活动中的违法违规行为进行查处。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式和程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金支付情况等。2.审计部门应加强对采购单位采购活动的审计监督，依法对采购活动中的财务收支情况进行审计。审计监督的内容包括采购预算编制、执行情况，采购资金的使用和管理情况，采购合同的签订、履行和结算情况等。3.监察部门应加强对采购单位采购活动的监察监督，依法对采购活动中的违纪违法行为进行查处。监察监督的内容包括采购单位及其工作人员在采购活动中的廉洁自律情况，采购活动中的违规操作和滥用职权行为等。（二）法律责任1.采购单位及其工作人员在采购活动中有下列行为之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并按照有关规定进行处罚：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准采购；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购活动中有下列行为之一的，由财政部门给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。3.采购单位及其工作人员有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：以权谋私、贪污受贿的；违反规定干预和插手采购活动的；其他严重违法违纪行为。4.供应商