荆州市政府采购制度汇编

PAGE荆州市政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范荆州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于荆州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：政府采购活动应公正进行，采购人和采购代理机构应依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，依法履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通投标等。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，有权对政府采购活动进行监督管理。义务：依法确定采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，签订采购合同，支付采购资金，对采购项目的质量负责。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：有权按照委托协议约定收取代理费用，有权要求采购人提供必要的协助和配合，有权对政府采购活动进行组织和实施。义务：依法设立并取得政府采购代理资格，遵守法律法规和职业道德规范，按照委托协议约定履行代理职责，维护采购人的合法权益，对采购项目的采购过程和采购结果负责。（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，有权要求采购人或者采购代理机构按照采购文件的规定履行义务，有权对政府采购活动提出质疑和投诉。义务：依法参加政府采购活动，遵守法律法规和职业道德规范，按照采购文件的规定提供货物、工程或者服务，对提供的货物、工程或者服务的质量负责。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人或者采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.程序发布招标公告：采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。发售招标文件：采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。确定中标供应商：采购人或者采购代理机构应当根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。发布中标公告：采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人或者采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序发布投标邀请书：采购人或者采购代理机构应当向三家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。发售招标文件：采购人或者采购代理机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。确定中标供应商：采购人或者采购代理机构应当根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。发布中标公告：采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组：采购人或者采购代理机构应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应当制定谈判文件，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组应当与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序成立采购小组：采购人或者采购代理机构应当成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定唯一供应商：采购小组应当对供应商进行资格审查，确定唯一供应商。签订采购合同：采购人应当与唯一供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货地点、交货时间、质量标准、验收方法等事项。（五）询价1.定义：询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对供应商一次报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组：采购人或者采购代理机构应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当对采购人报送的政府采购预算进行审核，符合规定的，予以批复。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和事业发展需要，确定采购需求。采购需求应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求等事项。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和采购需求，选择合适的采购方式。采购方式应当符合法律法规和本制度汇编的规定。（四）编制采购文件采购人或者采购代理机构应当根据采购方式和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准、合同草案等事项。（五）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照法律法规和本制度汇编的规定，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、评标标准、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等事项。（六）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点发售采购文件。采购文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的。（七）开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点开标、评标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构进行检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。（八）确定中标供应商采购人应当根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。中标供应商应当符合采购文件规定的资格条件和评标标准。（九）发布中标公告采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的的名称、规格型号、数量、质量标准、服务要求等事项。（十）签订采购合同采购人应当与中标供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准、合同金额、付款方式、交货地点、交货时间、质量验收、售后服务等事项。（十一）履行采购合同中标供应商应当按照采购合同约定的时间、地点、质量标准、技术要求、服务要求等事项履行合同义务。采购人应当按照采购合同约定的付款方式、付款时间等事项支付采购资金。（十二）验收采购人应当按照采购合同约定的质量标准、技术要求、服务要求等事项对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照采购合同约定追究中标供应商的违约责任。五、质疑与投诉（一）质疑1.定义：质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。2.程序提出质疑：供应商应当以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑，并提交质疑函。质疑函应当包括质疑事项、质疑理由、质疑要求等事项。答复质疑：采购人或者采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应当包括质疑事项、质疑理由、质疑要求、答复意见等事项。（二）投诉1.定义：投诉是指质疑供应商对采购人或者采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或者采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级人民政府财政部门投诉。2.程序提出投诉：质疑供应商应当以书面形式向同级人民政府财政部门提出投诉，并提交投诉书。投诉书应当包括投诉事项、投诉理由、投诉要求、质疑和质疑答复情况等事项。受理投诉：同级人民政府财政部门应当在收到投诉书后五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，不予受理，并书面告知投诉人。调查处理投诉：同级人民政府财政部门应当在受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并作出处理决定。处理决定应当包括投诉事项、投诉理由、投诉要求、处理意见等事项。六、监督检查（一）监督检查主体荆州市财政部门负责对荆州市政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律、法规和规章制度的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购人员的职业素质和专业技能；5.其他应当监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常监督检查：荆州市财政部门应当对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。2.专项检查：荆州市财政部门应当根据政府采购活动中存在的问题，适时组织专项检查，对政府采购活动进行全面检查和清理。3.重点检查：荆州市财政部门应当对重点政府采购项目进行重点检查，确保重点政府采购项目的顺利实施。（四）处理措施1.责令改正：对政府采购活动中的违法违规行为，荆州市财