聊城政府采购管理制度

PAGE聊城政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范聊城政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于聊城市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性和透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况误导对方，不得提供虚假信息谋取私利，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购监督管理，依法履行对政府采购活动的监督检查职责，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，管理政府采购信息发布，处理政府采购投诉等工作，并对政府采购活动进行宏观指导和协调。2.采购人负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订和履行采购合同，验收采购项目，并对采购项目的质量和售后服务负责。采购人应建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，加强对采购活动的内部控制。3.集中采购机构集中采购机构是依法设立的非营利事业法人，根据采购人的委托办理集中采购事宜。集中采购机构应严格按照法律法规和采购文件的要求组织采购活动，提高采购效率和质量，降低采购成本，接受财政部门和社会监督。4.政府采购评审专家政府采购评审专家是指经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审工作，纳入评审专家库管理的人员。评审专家应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策，客观公正地履行评审职责，对评审意见承担个人责任。5.供应商供应商是指向采购人提供货物工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应遵守法律法规和政府采购相关规定，诚实守信，具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。二、政府采购预算与计划管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位事业发展规划及工作需要，编制年度政府采购预算。政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。财政部门应加强对政府采购预算的审核，确保预算编制的科学性、合理性和准确性。审核内容包括采购项目是否符合法律法规和政策要求，采购需求是否真实、合理，预算金额是否准确等。对不符合要求的采购预算，财政部门应及时提出修改意见，要求采购人重新编制。（二）计划申报采购人应根据批准的政府采购预算，结合项目实施进度，编制政府采购计划，并按照规定的时间和方式报送财政部门备案。政府采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等信息。采购人应在政府采购计划中明确采购项目的资金来源，属于财政性资金的，应注明资金性质（如预算内资金、预算外资金、财政专户资金等）及具体金额。对采购进口产品、采购节能产品、环境标志产品等特殊事项，应在计划中予以明确说明，并按照相关规定履行审批手续。（三）预算与计划调整政府采购预算和计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序向财政部门提出申请。财政部门应根据实际情况进行审核，对符合调整条件的，予以批准；对不符合调整条件的，不予批准，并说明理由。调整政府采购预算和计划应符合法律法规和政策要求，确保调整事项的必要性和合理性。调整后的预算和计划应及时通知相关部门和单位，并按照新的预算和计划组织实施政府采购活动。三、政府采购方式及程序（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应委托集中采购机构或者具有政府采购代理资格的社会中介机构（以下统称采购代理机构）组织招标活动。采购代理机构应按照法律法规和招标文件的要求，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标和定标等工作。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款和评标标准等内容，确保招标文件的完整性、准确性和公正性。招标公告应在中国政府采购网、省级政府采购网及相关媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点方法、投标截止时间、开标时间及地点等信息。投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标活动，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购评审专家库中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构应按照法律法规和招标文件的要求组织招标活动，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有被邀请的未中标投标人。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等事项进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出实质性变动的谈判文件应当以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应按照谈判文件的要求提交响应文件。谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出三名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人应根据谈判小组的评审报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。\（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应按照规定的程序进行采购活动，与供应商就采购项目协商价格、技术规格、服务要求等事项，按照规定的成交标准确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有参加采购活动的未成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并按照询价通知书的要求提交响应文件。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同采用书面形式，合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、履行地点和方式、验收要求、结算方式、违约责任等条款。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或者拒绝支付。中标、成交供应商应按照合同约定履行义务，提供符合质量标准的货物、工程和服务。合同履行与验收政府采购合同履行过程中，采购人应加强对合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。中标、成交供应商应严格按照合同约定的时间、地点和方式履行义务，不得擅自变更合同内容。采购人应按照合同约定的验收标准和方法对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标或者成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标、成交供应商的违约责任。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，双方当事人应协商一致，并签订书面协议；如需要终止合同的，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并承担相应的法律责任。五、政府采购监督检查（一）监督检查主体与职责财政部门负责对政府采购活动进行全面监督检查，依法履行监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购监督检查制度和办法，对政府采购活动进行日常监督检查和专项检查；受理政府采购投诉举报，依法查处政府采购违法违规行为；对政府采购评审专家进行管理和监督；对集中采购机构进行考核评价等。采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部控制，自觉接受财政部门和社会监督。采购人应定期对政府采购预算执行情况、采购项目实施情况等进行自查自纠，发现问题及时整改。集中采购机构应加强内部管理，规范采购操作流程，提高采购效率和质量。财政部门应定期对集中采购机构进行考核评价，考核内容包括采购业绩、采购质量、服务水平、内部管理等方面。对考核评价不合格的集中采购机构，财政部门应责令其限期整改；整改后仍不合格的暂停其政府采购代理资格。（二）监督检查内容与方式监督检查内容包括：政府采购法律法规和政策的执行情况；政府采购预算和计划的编制、执行情况；政府采购方式和程序的执行情况；政府采购合同的签订、履行和验收情况；政府采购资金的支付和管理情况；政府采购信息的公开情况；政府采购评审专家的评审活动情况等。监督检查方式包括：日常监督检查、专项检查、定期考核评价、投诉举报处理等。财政部门可以通过查阅资料、实地检查、问卷调查、数据分析等方式对政府采购活动进行监督检查。对监督检查中发现的问题，财政部门应及时下达整改通知书，要求采购人、采购代理机构等相关单位限期整改，并跟踪整改落实情况。（三）违法违规行为处理对在政府采购活动中发现的违法违规行为，财政部门应依法予以处理。对采购人、采购代理机构等单位的违法违规行为，财政部门可以采取责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等处罚措施；对政府采购评审专家的违法违规行为，财政部门可以采取