美国政府采购救济制度

PAGE美国政府采购救济制度一、总则（一）目的美国政府采购救济制度旨在确保政府采购活动的公平、公正、公开，保护参与政府采购各方的合法权益，维护政府采购市场的正常秩序，促进政府采购活动的顺利进行，实现公共资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于美国境内各级政府机关、事业单位、社会团体等使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。涉及国家安全、国家秘密等特殊采购项目，在遵循相关保密和安全规定的前提下，也适用本制度。（三）基本原则1.公平原则政府采购活动应给予所有符合条件的供应商平等的参与机会，不得因供应商的所有制形式、规模大小、地域等因素而加以歧视。在采购程序、评审标准等方面，对所有供应商一视同仁，确保公平竞争。2.公正原则政府采购的评审过程和结果应公正无私，评审人员应严格按照既定的评审标准和程序进行评审，不受任何外部因素的干扰和影响。采购决策应基于客观事实和公正判断，保障采购活动的公正性。3.公开原则政府采购的信息应全面、及时、准确地向社会公开，包括采购项目的需求、采购程序、评审标准、采购结果等。通过公开透明的方式，增强公众对政府采购活动的监督，提高采购活动的公信力。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务。供应商应如实提供有关信息和资料，不得欺诈、串通投标等；采购人应按时足额支付采购资金，不得无故拖欠；采购代理机构应依法依规开展采购代理业务，不得违规操作。二、政府采购救济的主体与途径（一）救济主体1.供应商供应商认为自己在政府采购活动中受到不公正待遇，如采购文件存在歧视性条款、评审结果不公、采购人或采购代理机构违反采购程序等，有权依据本制度寻求救济。2.采购人采购人在政府采购合同履行过程中，如遇到供应商违约等情况，影响采购项目的正常实施，也可依据相关规定寻求相应的救济措施。3.采购代理机构采购代理机构在代理政府采购业务过程中，若因自身过错导致采购活动出现问题，损害了相关方利益，同样可能成为救济的主体，接受相关调查和处理。（二）救济途径1.质疑供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果认为存在问题的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.行政复议供应商、采购人或采购代理机构对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应按照行政复议法的相关规定，对投诉处理决定进行审查，并作出复议决定。4.行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。通过司法途径，进一步保障自身合法权益，维护政府采购活动的合法性和公正性。三、政府采购救济的具体程序（一）质疑程序1.质疑的提出供应商应在规定的时间内，以书面形式向采购人提出质疑。质疑书应当包括质疑供应商和被质疑采购人的名称、地址、联系方式；质疑项目的名称、编号；具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；事实依据；必要的法律依据；提出质疑的日期。2.采购人的答复采购人收到质疑书后，应当组织原评标委员会或谈判小组、询价小组对质疑事项进行调查核实，并在七个工作日内作出答复。答复内容应针对质疑事项，说明事实情况和理由，明确是否存在违规行为以及处理结果。3.质疑的处理记录采购人应当对质疑处理过程进行记录，包括质疑书的接收、调查核实情况、答复内容等。处理记录应保存一定期限，以备后续查阅和监督检查。（二）投诉程序1.投诉的提出质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式；投诉项目的名称、编号；具体的投诉事项及事实依据；投诉请求；提起投诉的日期。2.投诉的受理政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由。3.投诉的调查处理政府采购监督管理部门受理投诉后，应当组成调查组对投诉事项进行调查。调查组可以要求投诉人、被投诉人及其他与投诉事项有关的当事人提供相关资料，并进行询问、取证。在调查过程中，各方当事人应当如实提供有关资料，不得隐瞒、伪造证据。调查组应在三十个工作日内完成调查，并作出处理决定。4.投诉处理决定的送达与执行政府采购监督管理部门作出的投诉处理决定应当以书面形式送达投诉人和与投诉事项有关的当事人。当事人应当按照处理决定执行，如涉及采购合同的变更、终止等事项，应依法依规办理相关手续。（三）行政复议程序1.复议申请的提出当事人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起六十日内，向其上一级主管部门或者同级人民政府提出行政复议申请。复议申请应当以书面形式提出，说明申请复议的事项、理由和要求，并提交相关证据材料。2..复议受理行政复议机关收到复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，书面告知申请人不予受理，并说明理由。3.复议审查与决定行政复议机关受理复议申请后，应当对投诉处理决定进行全面审查，包括事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面。可以采取书面审查、实地调查、听取当事人意见等方式进行审查。在六十日内作出行政复议决定。复议决定分为维持原决定、撤销原决定、变更原决定等几种情况。4.复议决定的送达与执行行政复议决定作出后，应当及时送达申请人和被申请人。申请人和被申请人应当履行复议决定。如对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼，但在复议决定未执行完毕前，除法律另有规定外，不停止复议决定的执行。（四）行政诉讼程序1.诉讼的提起当事人对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。起诉应当向有管辖权的人民法院提交起诉状，并按照被告人数提出副本。起诉状应当写明原告的姓名、性别、年龄、住址等基本信息，被告的名称、地址、联系方式，诉讼请求和所根据的事实与理由，证据和证据来源，证人姓名和住所等内容。2.诉讼受理人民法院收到起诉状后，应当在七日内立案或者作出不予受理的裁定。对不予受理的裁定，原告可以提起上诉。3.诉讼审理与判决人民法院受理行政诉讼案件后，依法组成合议庭进行审理。审理过程中，法院会对案件事实、证据、法律适用等进行全面审查。根据审理结果，作出判决。判决结果可能包括维持原判、撤销原判、变更原判等。当事人应当接受法院的判决，并按照判决结果执行。四、政府采购救济制度中的证据规则（一）证据的种类1.书证包括采购文件、合同文本、投标文件、报价单、发票、收据、信函、会议记录、往来文件等，这些书面材料能够直接或间接证明政府采购活动中的相关事实。2.物证如与采购项目相关的实物，如货物样品、工程现场的实物状况等，物证以其外部特征、物质属性等来证明案件事实。3.证人证言参与政府采购活动的当事人、知情人等就其所了解的情况所作的陈述。证人应当如实作证，并在必要时出庭接受询问。4.视听资料包括录音、录像、电子数据等，如采购活动现场的录音录像、电子交易记录、电子邮件等，可以直观地反映采购活动的过程和情况。5.鉴定意见对于一些涉及专业技术问题的事实，需要由专业机构或专业人员进行鉴定，出具的鉴定意见作为证据使用。如对货物质量、工程质量等方面的鉴定。6.勘验笔录在调查政府采购活动相关事实时，对现场进行勘验所制作的笔录，记录现场的实际情况，为案件事实的认定提供依据。（二）证据的收集与提供1.当事人的举证责任在政府采购救济过程中，各方当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。供应商在质疑、投诉等过程中，应当提供证明其权益受到损害以及采购活动存在问题的相关证据；采购人、采购代理机构在应对质疑、投诉时，也应当提供相应证据证明其行为的合法性和正当性。2.证据的收集方式当事人可以通过自行收集、申请政府采购监督管理部门调查取证、申请人民法院调查取证等方式收集证据。自行收集证据时，应当注意证据的合法性、真实性和关联性。申请调查取证时，应当提交书面申请，并说明申请的理由和所需要的证据内容。3.证据的提供期限当事人应当在规定的期限内提供证据。在质疑阶段，供应商应在提出质疑时一并提供相关证据；在投诉阶段，投诉人应在投诉时提供证据，采购人、采购代理机构应在收到投诉书及相关证据副本后的规定时间内提交答辩证据。行政复议和行政诉讼过程中，当事人也应当按照法律规定的期限提供证据。（三）证据的审查与认定1.证据的审查内容审查证据的合法性，包括证据的形式是否符合法律规定、证据的收集方式是否合法等；审查证据的真实性，判断证据是否真实可靠，有无伪造、篡改等情况；审查证据的关联性，看证据与待证事实之间是否存在逻辑联系，能否证明相关事实。2.证据的认定规则对于单一证据，主要审查其来源、形式、内容等方面是否符合要求；对于多个证据，要综合审查各个证据之间的相互关系，判断其证明力的大小。一般来说，国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力大于其他书证；物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言等。五、政府采购救济制度中的法律责任（一）采购人的法律责任1.采购程序违法的责任采购人违反政府采购程序，如未依法发布采购公告、擅自变更采购方式、未按照规定组建评标委员会等，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.歧视性采购的责任采购人在采购文件中设置歧视性条款，限制或排斥潜在供应商的，责令改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。3.未履行合同义务的责任采购人未按照采购合同约定履行支付采购资金等义务的，应当承担违约责任，按照合同约定支付违约金，并赔偿供应商因此遭受的损失。同时，政府采购监督管理部门可以对采购人进行警告，并责令其限期履行合同义务。（二）供应商的法律责任1.提供虚假材料的责任供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.串通投标的责任供应商与其他供应商或者采购人、采购代理机构串通投标的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）采购代理机构的法律责任1.违规代理的责任采购代理机构在代理政府采购业务过程中，违反采购程序、泄露采购信息等违规行为的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，处一万元以下的罚款；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，直至取消其代理资格，并予通报。2.与供应商恶意串通的责任采购代理机构与供应商恶意串通，损害采购人利益的，依照前款规定处罚，并由其承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他相关人员的法律