统计局政府采购制度

PAGE统计局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范统计局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合统计局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于统计局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，降低采购成本，提高采购质量。4.公正原则：采购活动应当遵循公正原则，确保所有参与竞争的供应商机会均等，不受歧视。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，保证采购活动顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应当根据本部门的工作需要和事业发展规划，按照规定的格式和要求，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并详细说明采购项目的用途和预期效益。3.采购预算应当与部门预算同步编制，经财务部门审核后，报局领导审批。审批后的采购预算应当严格执行，不得随意调整。（二）预算执行1.采购部门应当按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购或者无预算采购。2.在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经批准后进行调整。3.财务部门应当加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购资金的使用情况进行统计分析，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购组织与实施（一）采购方式1.公开招标：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标是政府采购的主要采购方式，可以最大限度地吸引供应商参与竞争，保证采购活动的公正性和透明度。2.邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购计划申报：各部门根据工作需要和采购预算，填写《政府采购计划申报表》一式两份，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购时间、采购方式等内容，经部门负责人签字后，报采购部门审核。2.采购部门审核：采购部门收到各部门报送的《政府采购计划申报表》后，应当对采购项目的必要性、可行性、采购方式的合规性等进行审核。审核通过后，报局领导审批。3.采购文件编制：采购部门根据批准的采购计划，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和透明度。4.发布采购信息：采购部门应当按照规定在中国政府采购网、省级政府采购网等指定媒体上发布采购信息，公开采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息，邀请潜在供应商参与投标。5.供应商报名与资格审查：潜在供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购部门应当对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。6.开标、评标与定标：采购部门应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时应当邀请所有投标人参加，开标过程应当记录并存档。评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者直接确定中标人。采购部门应当根据评标委员会的评审结果，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。7.签订采购合同：中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订书面采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应当严格履行合同约定的义务。8.采购验收：采购项目完成后，采购人应当按照采购合同的约定组织验收。验收应当成立验收小组，验收小组应当由采购人、采购代理机构、专业技术人员等组成。验收小组应当按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，出具验收报告。验收合格的，采购人应当按照采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并依法追究供应商的违约责任。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。2.政府采购合同应当采用书面形式，内容应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。3.采购人应当按照政府采购合同规定及时支付采购资金，不得拖延或者拒绝支付。（二）合同履行1.供应商应当按照政府采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程和服务。2.采购人应当对供应商履行合同情况进行监督检查，发现问题及时要求供应商整改。3.在合同履行过程中，如果发生合同变更或者解除的情况，采购人应当按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并及时通知财政部门和有关部门。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准组织验收。2.验收应当成立验收小组，验收小组由采购人、采购代理机构、专业技术人员等组成。验收小组应当按照合同约定的验收标准对采购项目进行验收，出具验收报告。3.验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并依法追究供应商的违约责任。（四）合同档案管理1.采购部门应当建立政府采购合同档案管理制度，对政府采购合同进行分类、编号、归档。2.政府采购合同档案应当包括采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。3.政府采购合同档案应当妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。五管理与监督（一）内部管理1.采购部门应当建立健全内部管理制度，明确采购岗位职责，规范采购工作流程，并加强对采购人员的培训和考核，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。2.采购部门应当定期对政府采购活动进行总结分析，及时发现问题并采取措施加以改进，不断提高政府采购管理水平。（二）监督检查1.财政部门应当加强对统计局政府采购活动的监督检查，依法对采购活动中的违法行为进行查处。2.审计部门应当对统计局政府采购资金的使用情况进行审计监督，确保采购资金使用合法合规。3.监察部门应当对统计局政府采购活动中的违纪行为进行监督检查，严肃查处违纪违规行为。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或者异议的，可以向采购人或者采购代理机构提出询问或者质疑。采购人或者采购代理机构应当在规定的时间内作出答复。2.供应商对采购人或者采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在规定的时间内对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、信息管理（一）采购信息发布1.采购部门应当按照规定在中国政府采购网、省级政府采购网等指定媒体上发布采购信息，公开采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息，邀请潜在供应商参与投标。2.采购信息发布应当及时、准确、完整，不得隐瞒或者遗漏重要信息，并确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（二）采购文件管理1.采购部门应当建立采购文件管理制度，对采购文件进行分类、编号、归档。2.采购文件应当包括采购公告、采购邀请书采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和透明度。3.采购文件应当妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）采购数据统计与分析1.采购部门应当定期对政府采购活动的数据进行统计分析，包括采购项目数量、采购金额、采购方式、供应商情况等，为政府采购管理决策提供依据。2.采购部门应当及时向上级主管部门和财政部门报送政府采购统计报表和分析报告，确保政府采购数据的准确性和及时性。七开标、评标与定标（一）开标1.采购部门应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时应当邀请所有投标人参加，开标过程应当记录并存档。2.开标应当由采购部门主持，按照下列程序进行：宣布开标纪律；公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；检查投标文件的密封情况，按照招标文件规定的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标价格、招标文件允许提供的备选投标方案等内容，并记录在案；投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；开标结束。（二）评标1.采购部门应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照下列程序进行评标：初步评审：评标委员会应当对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，包括投标资格、投标报价、技术规格、商务条款等。对不符合招标文件实质性要求的投标文件，评标委员会应当予以否决。详细评审：评标委员会应当对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行综合评审，推荐中标候选人或者直接确定中标人。编写评标报告：评标委员会应当根据评标结果编写评标报告，评标报告应当包括评标情况说明、评标委员会成员名单、投标文件评审情况、中标候选人名单或者中标人名单及其排序、