税务政府采购制度汇编

PAGE税务政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范税务系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合税务系统实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于税务系统各级机关、直属机构、派出机构以及所属事业单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的充分竞争，确保采购到优质、价廉的货物、工程和服务。4.公正诚实原则：采购活动秉持公正态度，诚实守信，维护各方合法权益。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类：包括办公设备、专用设备、交通工具、家具用具等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包括软件开发、系统集成、信息技术服务、物业管理、会议服务、培训服务等。（二）限额标准1.分散采购限额标准：单项或批量采购金额达到省级财政部门规定的分散采购限额标准以上的项目，实行分散采购。2.集中采购目录：按照省级财政部门制定的集中采购目录执行，纳入集中采购目录的项目，应当实行集中采购。三、采购组织形式（一）集中采购1.委托采购：税务系统各级采购部门委托集中采购机构代理采购的项目，应当按照规定签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.自行采购：对于有特殊要求、不适宜委托集中采购机构采购的项目，经省级税务机关批准，可以由税务系统各级采购部门自行组织采购。（二）分散采购1.采购方式选择：分散采购项目可以根据项目特点和采购需求，选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等采购方式。2.采购程序：分散采购项目应当按照规定的采购程序进行，确保采购活动的公开、公平、公正。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。2.招标程序：包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制与发售、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购人从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）竞争性磋商1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。2.磋商程序：包括成立磋商小组、制定磋商文件、邀请供应商参加磋商、磋商、确定成交供应商等环节。（五）询价1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。五、采购程序（一）采购计划编制1.需求调研：采购部门应当对采购项目的需求进行充分调研，了解实际需求情况，确保采购项目符合业务需要。2.计划制定：根据需求调研结果，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算等内容。（二）采购预算编制与审批1.预算编制：采购部门应当按照规定编制采购预算，确保采购预算的准确性和合理性。2.预算审批：采购预算应当按照规定的程序进行审批，未经批准的采购预算不得执行。（三）采购文件编制1.招标文件编制：公开招标项目应当编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。2.谈判文件编制：竞争性谈判项目应当编制谈判文件，明确谈判项目的技术规格、商务条款及谈判程序等内容。3.磋商文件编制：竞争性磋商项目应当编制磋商文件，明确磋商项目的技术规格、商务条款及磋商程序等内容。4.询价文件编制：询价项目应当编制询价文件，明确询价项目的技术规格、商务条款及询价程序等内容。（四）采购信息发布1.公告发布：采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开透明。2.信息内容：采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商资格审查1.资格要求：采购文件应当明确供应商的资格条件，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明等。2.审查方式：采购部门应当对供应商的资格进行审查，可以采用资格预审或资格后审的方式。（六）采购评审1.评审小组组建：按照规定组建评审小组，评审小组由采购人代表和评审专家组成。2.评审标准制定：评审小组应当根据采购文件规定的评审标准进行评审，确保评审结果的公正公平。3.评审过程：评审小组应当按照规定的程序进行评审，包括投标文件审查、现场考察、答疑、评标、谈判、磋商、询价等环节。（七）采购合同签订1.合同签订：采购人与中标、成交供应商应当按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订采购合同。2.合同备案：采购合同签订后，应当按照规定进行备案，确保合同的合法性和有效性。（八）采购验收1.验收组织：采购人应当组织对采购项目进行验收，可以邀请专业机构或专家参与验收。2.验收标准：验收应当按照采购合同约定的标准进行，确保采购项目符合要求。3.验收报告：验收结束后，应当编制验收报告，作为支付采购资金的依据。六、采购合同管理（一）合同签订1.合同条款：采购合同应当明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.合同签订程序：采购人与中标、成交供应商应当按照规定的程序签订采购合同，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.供应商义务：供应商应当按照采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购人义务：采购人应当按照采购合同约定履行义务，及时支付采购资金，组织对采购项目进行验收。（三）合同变更与终止1.变更情形：在采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同条款的，应当经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.终止情形：采购合同履行完毕、双方协商一致终止合同、因不可抗力等原因导致合同无法履行等情形下，可以终止采购合同。（四）合同纠纷处理1.纠纷解决方式：采购合同双方发生纠纷的，可以通过协商、仲裁、诉讼等方式解决。2.纠纷处理程序：按照规定的程序处理合同纠纷，确保纠纷得到妥善解决。七、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源于财政性资金，包括预算内资金、预算外资金、财政专户管理资金等。（二）资金支付1.支付方式：采购资金应当按照采购合同约定的支付方式进行支付，包括财政直接支付、财政授权支付等。2.支付程序：采购人应当按照规定的程序申请支付采购资金，确保资金支付的安全、准确、及时。（三）资金核算1.核算要求：采购部门应当按照财务会计制度规定，对采购资金进行核算，确保资金核算的准确性和规范性。2.账务处理：采购资金的账务处理应当符合相关财务会计制度的要求，及时记录采购资金的收支情况。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督：税务系统各级采购部门应当建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的监督检查。2.外部监督：接受财政部门、审计部门、监察部门等外部监督，确保政府采购活动合法合规。（二）法律责任1.采购人责任：采购人有