税务局政府采购管理制度

PAGE税务局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范税务局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合税务局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务局机关及所属各预算单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购程序透明，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚信原则采购活动应公正对待所有供应商，诚实守信，履行采购合同约定。二、管理职责（一）政府采购管理部门职责1.负责制定和完善税务局政府采购管理制度、流程和操作规范。2.审核采购预算和采购计划，确保采购项目符合税务局工作需要和财政预算安排。3.组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等环节。4.协调处理采购过程中的质疑、投诉等事项，维护采购活动的正常秩序。5.对采购项目进行验收，确保采购货物、工程和服务符合合同要求。6.建立政府采购档案，妥善保存采购活动相关资料。（二）财务部门职责1.负责审核政府采购预算，确保采购资金的合理安排和有效使用。2.按照国库集中支付制度的要求，办理政府采购资金的支付手续。3.对政府采购资金进行核算和监督，确保资金使用的合规性和安全性。（三）采购需求部门职责1.根据工作需要提出采购项目申请，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、技术要求等详细需求。2.参与采购文件的编制和审核，提供专业意见和建议。3.协助政府采购管理部门进行供应商资格审查、开标评标等工作。4.负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量进行确认。（四）纪检监察部门职责1.对政府采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规、公正透明。2.受理对政府采购活动中违规违纪行为的举报和投诉，依法进行调查处理。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据年度工作计划和实际工作需要，提前编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序报经财务部门审核，再报局领导审批。经批准的采购预算应严格执行，不得随意调整。（二）采购计划制定1.政府采购管理部门应根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应根据财政部和地方政府有关政府采购目录及限额标准的规定，合理确定采购方式。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购；对于未达到公开招标数额标准的采购项目，可以根据项目特点和实际情况，分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式进行采购。3.采购计划制定完成后，应报局领导审批。经批准的采购计划应严格执行，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序报经批准。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购最主要的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并根据采购人的授权确定中标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本制度规定的招标公告的所有内容。3.邀请招标的其他程序和要求参照公开招标的规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求进行了解，并与供应商进行谈判。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求进行了解，并向符合相应资格条件的被询价供应商发出询价通知书让其报价。被询价供应商应当一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据工作需要，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购项目申请表》经部门负责人审核签字后，报政府采购管理部门。政府采购管理部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等。3.经政府采购管理部门审核通过的采购申请，报财务部门审核采购预算。财务部门审核无误后，报局领导审批。局领导根据采购项目的重要性和资金情况进行审批，批准后的采购申请方可进入采购程序。（二）采购文件编制1.政府采购管理部门根据批准的采购申请，组织采购需求部门和相关专家编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、商务条款、评标方法和标准等实质性内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.在编制采购文件过程中，应充分征求采购需求部门、财务部门、纪检监察部门等相关部门的意见，确保采购文件符合法律法规和政策要求，满足税务局工作需要。（三）采购信息发布1.对于采用公开招标方式采购的项目，政府采购管理部门应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。2.对于采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购的项目，应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书或询价通知书等采购文件。采购文件应明确采购项目的基本情况、采购要求、投标或报价截止时间等内容。3.采购信息发布应确保信息的准确性和及时性，保证潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（四）供应商资格审查1.政府采购管理部门对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.对于采用公开招标方式采购的项目，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.通过资格审查的供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在经营活动中没有重大违法记录。（五）开标评标1.开标应按照采购文件规定的时间、地点进行。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照采购文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并根据采购人的授权确定中标人。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的公正性和合理性。3.在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（六）中标成交结果公告1.采购项目评标结束后，采购人应当在规定的时间内确定中标成交供应商，并发布中标成交结果公告。中标成交结果公告应包括采购人、采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号、数量、服务要求等内容。2.中标成交结果公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告期限不得少于七个工作日。公告期间，如有供应商对中标成交结果提出质疑，采购人应及时进行处理。（七）合同签订与履行1.中标成交供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标成交供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，双方应协商一致，并按照规定的程序签订补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）验收管理1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购货物、工程和服务进行验收。验收人员应包括采购需求部门、政府采购管理部门、财务部门等相关人员，必要时可邀请专业技术人员或第三方机构参与验收。2.验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，重点验收采购货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标成交供应商限期整改，直至验收合格。3.采购人应将验收情况及时反馈给中标成交供应商，并按照合同约定支付采购资金。对于验收不合格的采购项目，采购人有权拒绝支付相应款项，并要求中标成交供应商承担违约责任。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.纪检监察部门应加强对政府采购活动的全程监督，确保采购过程合法合规、公正透明。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、合同签订与履行情况等。2.政府采购管理部门应定期对采购项目进行自查，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。同时，应配合纪检监察部门和财政部门等相关部门的监督检查工作，提供必要的资料和信息。3.财务部门应加强对政府采购资金的核算和监督，确保采购资金的合理使用和安全。对采购资金的支付情况进行审核，防止资金浪费和违规支出。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，将依法追究其责任。责任追究的方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在的违法违规行为，如与供应商串通、收受回扣、泄露采购机密等，将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对供应商在采购活动中存在的违法违规行为，如提供虚假材料、恶意串通、低价倾销等，将依法