科局政府采购管理制度

PAGE科局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强科局政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于科局机关及所属各单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，择优选择中标、成交供应商。4.公正原则：采购活动遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各科室应根据年度工作计划和实际需求，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序进行审核和审批，确保预算的准确性和严肃性。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理审批手续。2.在采购过程中，应严格控制采购成本，确保采购资金的合理使用。对于超过预算的采购项目，应及时分析原因，采取有效措施进行处理。（三）预算监督1.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的预算执行情况进行分析和评估。2.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，确保采购资金的使用合法合规。三、采购计划管理（一）计划编制1.根据批准的采购预算，各科室应制定详细的政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划编制应充分考虑采购项目的特点和实际需求，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。3.采购计划编制完成后，应按照规定的程序进行审核和审批，确保计划的合理性和可行性。（二）计划执行1.采购项目应严格按照批准的采购计划执行，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序办理审批手续。2.在采购过程中，应加强对采购计划执行情况的跟踪和监控，及时解决采购过程中出现的问题，确保采购项目顺利实施。（三）计划调整1.如遇国家政策调整、市场变化等不可抗力因素，需要调整采购计划的，应及时向上级主管部门报告，并按照规定的程序办理调整手续。2.采购计划调整后，应及时通知相关部门和供应商，确保各方了解采购计划的变化情况。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。对于符合公开招标条件的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，应按照规定的程序发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，应按照规定的程序成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，应按照规定的程序进行公示，并报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，应按照规定的程序成立询价小组，向供应商发出询价单，要求其在规定的时间内报价。询价小组应根据供应商的报价情况，确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各科室根据工作需要，如需进行政府采购，应填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购理由等内容。2.《政府采购申请表》应经科室负责人签字确认后，报分管领导审批。（二）采购审批1.分管领导对《政府采购申请表》进行审核后，报主要领导审批。主要领导根据采购项目的情况，做出是否批准采购的决定。2.对于重大采购项目，应提交单位领导班子会议研究决定。（三）采购实施1.采购项目经批准后，由采购部门负责组织实施。采购部门应根据采购项目的特点和实际需求，选择合适的采购方式和采购程序，开展采购活动。2.在采购过程中，采购部门应严格按照规定的程序进行操作，确保采购活动合法合规。如采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等工作。（四）合同签订1.采购项目确定中标、成交供应商后，采购部门应及时与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，应按照规定的程序进行备案。（五）验收付款1.采购项目到货后，采购部门应组织相关人员进行验收。验收人员应按照政府采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查验收。2.验收合格后，采购部门应及时办理付款手续。财务部门应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标、成交供应商后，采购部门应在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订前，采购部门应认真审查合同条款，确保合同条款合法合规、公平合理。对于合同中的重要条款，应与中标、成交供应商进行充分协商，达成一致意见。（二）合同履行1.政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购部门应及时向中标、成交供应商提供必要的协助和支持，确保采购项目顺利实施。2.中标、成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，及时提供货物或服务。在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，应按照规定的程序办理变更手续。（三）合同变更1.在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可以变更合同：因不可抗力因素需要变更合同的；采购人提出合理要求，经双方协商一致需要变更合同的；法律法规规定的其他情形。2.合同变更应签订书面协议，并按照规定的程序进行备案。（四）合同终止1.在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可以终止合同：因不可抗力因素导致合同无法履行的；采购人提出终止合同，经双方协商一致的；法律法规规定的其他情形。2.合同终止应签订书面协议，并按照规定的程序进行备案。（五）合同纠纷处理1.在政府采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.在处理合同纠纷过程中，应严格遵守法律法规的规定，维护双方的合法权益。七、采购档案管理（一）档案收集1.采购部门应负责收集采购项目的相关档案资料，包括采购申请表、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、政府采购合同、验收报告、付款凭证等。2.档案资料应真实、完整、有效，能够反映采购项目的全过程。（二）档案整理1.采购部门应按照档案管理的要求，对收集到的档案资料进行整理。整理后的档案资料应分类存放，便于查阅和保管。2.档案资料应按照年度、项目等进行分类，建立档案目录，注明档案资料的名称、编号、日期、保管期限等内容。（三）档案保管1.采购部门应指定专人负责档案保管工作，确保档案资料的安全。档案保管人员应定期对档案资料进行检查和维护，防止档案资料损坏、丢失。2.档案资料应存放在专门的档案柜中，按照档案保管期限进行分类存放。对于重要的档案资料，应采取备份等措施，防止数据丢失。（四）档案查阅1.因工作需要查阅采购档案资料的，应填写《档案查阅申请表》，经采购部门负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案资料时，应在档案保管人员的监督下进行，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。查阅完毕后，应及时归还档案资料。（五）档案销毁1.采购档案资料的保管期限届满后，应按照规定的程序进行销毁。档案销毁前，应编制档案销毁清单，报单位领导审批。2.档案销毁应在档案保管人员和相关部门人员的监督下进行，确保档案资料彻底销毁。档案销毁清单应存档备查。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对科局政府采购活动的监督检查，定期对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行检查。2.审计部门应依法对科局政府采购活动进行审计监督，确保采购资金的使用合法合规。3.单位内部应建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督检查。采购部门应定期对采购项目进