福建政府采购制度

PAGE福建政府采购制度一、总则（一）目的为了规范福建政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在福建省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策执行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。有权参与采购活动的全过程，提出意见和建议。有权对采购结果进行验收和评价。义务严格遵守政府采购法律法规和相关政策，依法组织采购活动。按照规定编制采购预算，合理确定采购需求。及时向供应商支付采购资金，不得拖欠。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出疑问和质疑。有权要求采购人按照合同约定支付采购资金。义务遵守政府采购法律法规和相关政策，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件要求提供货物、工程或者服务，保证质量和数量。接受采购人的监督和管理，配合政府采购活动的开展。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。对采购项目进行验收，协助采购人签订采购合同。建立采购档案，妥善保管采购文件和相关资料。义务严格遵守政府采购法律法规和相关政策，依法开展代理业务。不得与供应商串通损害采购人利益，不得接受供应商的贿赂或者其他不正当利益。保守采购人的商业秘密和其他信息，不得泄露。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到省级以上人民政府规定的公开招标数额标准的。采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。3.招标程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。接收投标文件。开标。评标。定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。接收投标文件。开标。评标。定标。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请对象。发出谈判邀请书。谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请。财政部门进行审批。采购人签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组。制定询价文件。确定邀请对象。发出询价通知书。供应商报价。确定成交供应商。签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容，并明确资金来源。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容，并明确采购程序、采购要求、评审方法等事项。（四）发布采购信息采购代理机构或采购人通过政府采购信息发布媒体，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购要求等内容，并向社会公开。（五）供应商报名与资格审查供应商根据采购信息，报名参加采购项目。采购代理机构或采购人对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）开标、评标与定标采购代理机构或采购人组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（七）签订采购合同采购人与中标供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法等内容，并明确双方的权利和义务。（八）履行采购合同中标供应商按照采购合同约定，履行交货、安装、调试等义务。采购人按照采购合同约定支付采购资金，并对采购项目进行验收。（九）采购验收采购人组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人签署验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购合同双方协商一致，可以变更或终止合同。变更或终止合同应签订书面协议，并报财政部门备案。六、监督检查（一）监督管理部门福建省财政部门是政府采购的监督管理部门。其主要职责是：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督政府采购活动的执行情况。4.处理政府采购投诉和举报。5.对政府采购当事人的违法行为进行处罚。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关政策的规定。2.采购程序是否合法合规，采购文件是否规范。3.采购信息是否公开透明，采购结果是否公正。4.采购合同的签订、履行是否合规，采购资金的支付是否及时、足额。5.政府采购当事人的行为是否诚实守信，有无违法违规行为。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查。针对政府采购中的重点问题或突出问题，开展专项检查，深入查找原因，提出改进措施。3.投诉处理。受理政府采购当事人的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定。4.举报处理。对政府采购活动中的违法违规行为进行举报，财政部门及时受理并查处。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用