福州市政府采购制度汇编

PAGE福州市政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨为了规范福州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于福州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要及时、准确地向社会公开，保证公众能够获取采购项目的相关信息，参与监督采购活动。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，防止不正当竞争行为，确保采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，采购人员要公正对待所有供应商，不偏袒、不歧视，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购项目的评审过程；有权对采购活动进行监督等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；依法编制采购预算并严格执行；及时向采购代理机构提供采购需求和相关资料；配合采购代理机构和监管部门开展采购活动等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，不得提供虚假材料或采取不正当手段谋取中标、成交；按照合同约定履行义务等。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责包括组织实施集中采购目录以内的政府采购项目，集中采购机构以外的采购代理机构，是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，其职责是接受采购人委托，从事政府采购代理业务。2.权利与义务权利按照采购代理协议约定收取代理费用；有权要求采购人提供必要的采购需求和相关资料；有权组织采购活动并按照规定程序进行操作等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人委托的范围和要求组织采购活动；依法组建评标委员会或谈判小组等评审组织；及时向采购人报告采购活动进展情况；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购需求编制招标文件，明确采购项目要求、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定的媒体向社会发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件：潜在供应商按照招标公告要求获取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。开标：在规定的时间和地点举行开标会议，由采购人或采购代理机构主持，当众开启投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.定义与适用范围邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目特点和供应商资格条件，从符合条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：被邀请的供应商按照投标邀请书要求获取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。开标、评标、定标：与公开招标程序基本相同，在规定的时间和地点举行开标会议，组建评标委员会进行评审，采购人根据评标结果确定中标人并发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判磋商，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。邀请供应商：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序申请与审批：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等，财政部门进行审核批准。确定供应商：采购人根据批准的单一来源采购申请，与唯一供应商进行协商，确定采购价格、交货时间等合同条款。签订合同：采购人按照协商确定的合同条款与供应商签订采购合同，并报财政部门备案。（五）询价1.定义与适用范围询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目特点和供应商资格条件，从符合条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价通知书。询价：被询价的供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改报价，询价小组对供应商的报价进行比较。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.预算编制要求采购人应根据本单位事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并按照规定的格式和要求报送财政部门。2.预算审批程序财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性等。审核通过后，财政部门将采购预算纳入年度财政预算，并下达给采购人。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合本单位实际需求，制定采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间安排、采购资金来源等内容，并报财政部门备案。（三）采购文件编制1.编制要求采购文件应根据采购项目特点和采购方式编制，明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.审核与备案采购人或采购代理机构编制的采购文件应报财政部门审核备案，财政部门对采购文件的合法性、合规性进行审核，审核通过后方可发布。（四）采购信息发布1.发布渠道采购信息应通过指定的媒体向社会发布，包括政府采购网、中国政府采购网等。2.发布内容采购信息发布内容应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和地点、投标截止时间和开标时间等。（五）采购实施1.开标、评标、谈判等活动组织采购人或采购代理机构按照采购文件规定的程序组织开标、评标、谈判等活动，确保活动的公开、公平、公正。2.评审组织组建按照规定组建评标委员会、谈判小组等评审组织，评审组织成员应具备相应的专业知识和技能，遵守评审纪律。（六）中标、成交结果公示与公告1.公示要求采购项目中标、成交结果应在指定媒体上进行公示，公示期不得少于七个工作日。公示内容包括中标、成交供应商名称、地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。2.公告要求中标、成交结果公示期满无异议后，采购人或采购代理机构应在指定媒体上发布中标、成交公告，公告内容与公示内容一致。（七）合同签订与履行1.合同签订中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.合同履行采购人、供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购代理机构应负责对合同履行情况进行监督检查。五、采购合同（一）合同签订1.签订主体与时间政府采购合同由采购人与中标、成交供应商签订，中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内与采购人签订合同。2.合同内容政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款，合同条款应符合采购文件要求。（二）合同变更与终止1.变更条件与程序政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。合同变更需经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.终止条件与程序政府采购合同在履行过程中，因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应协商一致，并签订书面终止协议。终止合同后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。（三）合同验收1.验收主体与标准采购人负责组织对政府采购合同的验收，验收标准应按照采购文件和合同约定执行。2.验收程序采购人应成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应按照验收标准对采购项目的数量、质量、规格等进行检查，出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并依法追究供应商的违约责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体与范围供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑处理程序采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑，采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉主体与范围投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商，投诉事项应是质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的事项。2.投诉处理程序政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理。对符合投诉条件的投诉，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。政府采购监督管理部门应当