福州市变更采购方式制度

PAGE福州市变更采购方式制度一、总则（一）目的为了规范福州市政府采购活动中采购方式的变更行为，确保采购活动的公平、公正、公开，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动中采购方式的变更。（三）基本原则1.合法性原则：采购方式的变更必须严格遵守国家法律法规和本制度的规定，不得违反法定程序和条件。2.公平公正原则：确保采购活动在公平竞争的环境下进行，维护所有潜在供应商的合法权益，不得偏袒任何一方。3.公开透明原则：采购方式变更的过程和结果应当公开，接受社会监督，提高采购活动的透明度。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，通过合理变更采购方式，提高采购效率，降低采购成本，实现财政资金的最大效益。二、采购方式及适用条件（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国务院财政部门规定执行。适用条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。适用条件：1.采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。2.满足邀请招标适用情形的相关证明材料。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。适用条件：1.采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。3.满足竞争性谈判适用情形的相关证明材料。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。适用条件：1.采购人应当与单一来源供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。2.满足单一来源采购适用情形的相关证明材料，如项目的唯一性说明、紧急情况的证明文件、原采购合同及添购说明等。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。适用条件：1.采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.满足询价适用条件的相关说明材料。三、采购方式变更的条件与程序（一）变更条件1.在采购活动开始前，采购人因特殊情况需要变更采购方式的，应当符合相应采购方式的适用条件，并提供充分的证明材料。2.在采购过程中，出现下列情形之一的，采购人可以申请变更采购方式：公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止时间结束后参加投标供应商不足三家的；经评标委员会评审，合格投标人不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；因重大变故，采购任务取消的；符合竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式适用条件的。（二）变更程序1.申请采购人需要变更采购方式的，应当在采购活动开始前或者出现变更情形后，向同级财政部门提交书面申请。申请内容应当包括采购项目基本情况、原采购方式、拟变更的采购方式及理由、相关证明材料等。2.受理与审查财政部门收到采购人的申请后，应当对申请材料进行审核。审核内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式、变更理由是否充分、是否符合相应采购方式的适用条件等。对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，财政部门应当一次性告知采购人需要补正的内容。3.批准经审查符合变更条件的，财政部门应当在规定时间内作出批准变更采购方式的决定，并书面通知采购人。不符合变更条件或者申请材料不齐全、不符合法定形式的，财政部门应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。4.公告采购人应当在收到财政部门批准变更采购方式的决定后，按照规定在指定媒体上发布变更采购方式的公告。公告内容应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、原采购方式、变更后的采购方式、变更理由、批准机关及文号等。四、采购方式变更的监督管理（一）财政部门监督职责1.负责对采购人采购方式变更申请进行审核和批准，监督采购人按照本制度规定的程序和条件变更采购方式。2.定期对政府采购项目采购方式变更情况进行检查，发现问题及时督促整改，依法处理违规行为。3.建立健全政府采购方式变更信息公开制度，及时向社会公开采购方式变更的相关信息，接受社会监督。（二）采购人责任1.采购人应当严格按照本制度规定的程序和条件申请变更采购方式，对提供的证明材料真实性、合法性负责。2.采购人应当按照财政部门批准的采购方式组织采购活动，不得擅自改变采购方式。3.采购人应当在采购活动结束后，将采购方式变更的相关资料整理归档，妥善保存，以备监督检查。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构应当协助采购人按照本制度规定办理采购方式变更手续，对采购人提供的申请材料进行审核把关。2.采购代理机构应当按照财政部门批准的采购方式编制采购文件，组织采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购代理机构应当在采购活动结束后，将采购方式变更的相关资料整理归档，配合财政部门做好监督检查工作。（四）供应商权利与义务1.供应商有权对采购人采购方式变更情况进行监督，认为采购人采购方式变更不符合本制度规定的，可以向同级财政部门提出质疑和投诉。2.供应商应当按照采购人变更后的采购方式参与采购活动，遵守采购活动的各项规定，诚实守信，履行合同义务。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定的程序和条件变更采购方式的；2.擅自改变采购方式的；3.提供虚假证明材料申请变更采购方式的；4.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定协助采购人办理采购方式变更手续的；2.未按照财政部门批准的采购方式编制采购文件、组织采购活动的；3.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，按照政府采购法及有关法律法规的规定处理：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人