某局政府采购制度

PAGE某局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范某局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于某局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购过程的公正性和供应商的平等参与权。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，编制本部门年度政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体项目和采购品目，明确采购数量、规格、技术参数、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.财务部门负责对各部门报送的政府采购预算进行审核汇总，形成全局年度政府采购预算草案，报经局领导批准后，按照规定程序报财政部门审批。（二）预算执行1.各部门应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经财政部门批准，并及时调整相关采购计划。3.采购项目实施过程中，如遇采购数量、规格、技术参数等发生变化，导致采购金额超过原预算的，应按照规定程序追加预算，并报财政部门备案。（三）预算监督1.财务部门负责对政府采购预算执行情况进行监督检查，定期对各部门采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和纠正预算执行过程中存在的问题。2.审计部门负责对政府采购预算执行情况进行审计监督，依法对采购活动的真实性、合法性和效益性进行审计，确保财政资金使用安全、合规、有效。三、采购组织与实施（一）采购方式1.公开招标：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目，通过公开招标方式，邀请不特定供应商参加投标，按照规定程序确定中标供应商。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。由采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。通过谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。由采购人向特定供应商直接采购。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。通过询价小组向有关供应商发出询价通知书，要求其报价，然后根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）采购程序1.采购申请：各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》（格式见附件），详细说明采购项目名称、采购内容、采购数量、技术规格、预算金额、采购方式等内容，并经部门负责人签字确认后，报采购管理部门。2.采购审批：采购管理部门收到采购申请后，对采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等进行审核，并报局领导审批。对于重大采购项目，应按照规定程序报财政部门审批。3.采购实施：采购管理部门根据批准的采购申请，按照选定的采购方式组织实施采购活动。公开招标：采购管理部门发布招标公告，发售招标文件，组织开标、评标、定标等活动，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。邀请招标：采购管理部门向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，发售招标文件，组织开标、评标、定标等活动，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。竞争性谈判：采购管理部门成立谈判小组，与符合资格条件的供应商进行谈判，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。单一来源采购：采购管理部门与特定供应商进行协商，签订采购合同，并报财政部门备案。询价：采购管理部门成立询价小组，向有关供应商发出询价通知书，要求其报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。4.合同签订：采购管理部门组织采购人与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。5.验收：采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照合同约定的验收标准进行验收。验收合格的，由采购人签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。验收报告应报采购管理部门备案。（三）采购文件管理1.采购管理部门负责建立健全政府采购文件管理制度，对采购活动中形成的各类文件进行分类整理、归档保存。2.政府采购文件包括采购申请、采购预算、采购计划、采购公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等。3.采购文件的保存期限按照国家有关规定执行，一般不得少于十五年。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.参加政府采购活动的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，即具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性条款。（二）供应商注册与登记1.采购管理部门建立供应商信息库，对有意参与本局政府采购活动的供应商进行注册登记。供应商应按照要求提供相关证明材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明书、授权委托书、业绩证明材料、财务状况证明材料等。2.采购管理部门对供应商提供的证明材料进行审核，审核通过的供应商纳入供应商信息库，并定期对供应商信息进行更新维护。（三）供应商评价与考核1.采购管理部门建立供应商评价与考核机制，对供应商的履约情况、产品质量、售后服务等进行评价与考核。评价与考核结果作为供应商参与本局政府采购活动的重要依据。2.采购人在采购项目实施过程中，应及时反馈供应商的履约情况，对供应商的表现进行评价。采购管理部门定期汇总采购人的评价意见，对供应商进行综合评价与考核，并将评价与考核结果在供应商信息库中予以公示。3.对于评价与考核结果较差的供应商，采购管理部门可以采取限制其参与本局政府采购活动、暂停或取消其供应商资格等措施。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标（成交）供应商应当自中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标（成交）供应商的投标文件订立书面政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准劳、验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.政府采购合同不得擅自变更、中止或者终止。在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定履行各自的义务，保证采购项目的顺利实施。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，如发现供应商存在违约行为，采购人有权要求供应商限期整改，直至解除合同，并依法追究供应商的违约责任。3.供应商应建立健全内部管理制度，加强对合同履行情况的跟踪和管理，及时解决合同履行过程中出现的问题，确保合同的顺利履行。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同约定的验收标准组织验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。2.验收人员应按照验收标准对采购项目的数量、质量、规格、型号等进行逐一核对，确保采购项目符合合同要求。验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，验收人员应出具验收整改意见，要求供应商限期整改，直至验收合格。3.采购人应将验收报告报采购管理部门备案，作为支付货款的依据。（四）合同档案管理1.采购管理部门负责建立健全政府采购合同档案管理制度，对政府采购合同进行分类整理、归档保存。政府采购合同档案包括合同文本、招标文件、投标文件、中标通知书、验收报告、付款凭证等相关资料。2.政府采购合同档案的保存期限按照国家有关规定执行，一般不得少于十五年。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金以及其他合法来源的资金。（二）资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，将采购资金直接支付给中标（成交）供应商。2.对于实行预付款的采购项目，采购人应在合同约定的预付款时间前，向财政部门申请支付预付款。财政部门审核后，按照规定程序将预付款支付给中标（成交）供应商。3.对于采购项目验收合格后支付尾款的，采购人应在验收合格后，及时向财政部门申请支付尾款。财政部门审核后，按照规定程序将尾款支付给中标（成交）供应商。（三）资金监督1.财务部门负责对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。2.审计部门负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督，依法对采购资金的使用效益进行审计评价，确保采购资金使用安全、合规、有效。七、信息公开与保密（一）信息公开1.采购管理部门应按照政府采购信息公开的有关规定，及时在指定媒体上发布政府采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等。2.政府采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购结果、采购合同等内容，确保信息公开透明，接受社会公众的监督。（二）保密1.参与政府采购活动的各方当事人应当对在采购活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。2.采购管理部门应建立健全政府采购信息保密制度，对涉及政府采购活动的敏感信息进行严格管理，防止信息泄露。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购项目的实施情况进行检查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。2.财务部门负责对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。3.审计部门负责对政府采购活动的真实性、合法性和效益性进行审计监督，依法对采购活动进行审计评价，确保采购活动规范、有序进行。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，将依法追究其责任。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行