林场政府采购制度

PAGE林场政府采购制度一、总则（一）目的为了规范林场政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合林场实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于林场范围内使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信地履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购管理部门负责林场政府采购制度的制定、修订和解释，指导和监督各部门的政府采购工作；审核采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等；协调处理政府采购活动中的争议和纠纷。2.采购执行部门负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等；负责与供应商的沟通协调，及时反馈采购项目的进展情况；负责采购项目的验收工作。3.财务部门负责审核采购项目的预算安排和资金支付，确保政府采购资金的合理使用和安全；参与采购合同的审核，监督采购合同的执行情况。4.需求部门负责提出采购项目的需求，包括采购货物的规格、数量、技术要求，工程的建设内容、质量标准，服务的范围、要求等；参与采购文件的编制和审核，协助采购执行部门进行采购项目的验收。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据林场的年度工作计划和实际需求，在每年规定时间内编制本部门的政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制，确保预算的准确性和完整性。对于采购金额较大、技术复杂的项目，应进行详细的市场调研和成本核算，合理确定预算金额。3.采购管理部门负责对各需求部门编制的采购预算进行汇总审核，结合林场的财力状况和发展规划，提出调整意见，报林场领导审批后下达执行。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算金额。如因特殊原因需要调整预算的，应按照规定的程序办理审批手续。2.采购执行部门在采购过程中应严格控制采购成本，确保采购项目的实际支出不超过预算金额。如因市场价格波动等原因导致采购成本增加时，应及时向采购管理部门报告，并说明原因和解决方案。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的资金使用情况进行核算和分析，确保资金使用的合规性和效益性。（三）预算调整1.在采购项目执行过程中，如遇下列情况之一的，可以申请调整预算：因国家政策调整、市场价格波动等不可抗力因素导致采购项目的预算金额发生重大变化的；因采购人提出新的采购需求，需要增加采购项目或提高采购标准的；其他确需调整预算的情况。2.预算调整申请应由采购执行部门提出，经采购管理部门审核后，报林场领导审批。审批通过后，采购管理部门应及时将调整后的预算下达给采购执行部门和财务部门。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购执行部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容；采购管理部门审核公开招标文件，报林场领导审批后发布招标公告；供应商按照招标公告的要求报名参加投标，采购执行部门对报名供应商进行资格审查；采购执行部门组织开标评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商；采购执行部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购执行部门根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单；采购管理部门审核邀请招标的供应商名单，报林场领导审批后向被邀请供应商发出投标邀请书；被邀请供应商按照投标邀请书的要求报名参加投标，采购执行部门对报名供应商进行资格审查；采购执行部门组织开标评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商；采购执行部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购执行部门编制竞争性谈判文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、谈判程序等内容；采购管理部门审核竞争性谈判文件，报林场领导审批后发布谈判公告；供应商按照谈判公告的要求报名参加谈判，采购执行部门对报名供应商进行资格审查；采购执行部门组织谈判活动，与供应商进行谈判，确定成交供应商；采购执行部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购执行部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、申请单一来源采购的理由等内容；采购管理部门审核单一来源采购申请，报林场领导审批；采购管理部门组织专家对单一来源采购申请进行论证，形成论证意见；采购执行部门与单一来源供应商进行协商，确定成交价格和成交条件；采购执行部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购执行部门编制询价通知书，明确采购项目的技术规格、商务条款、询价程序等内容；采购管理部门审核询价通知书，报林场领导审批后向符合条件的供应商发出询价通知书；供应商按照询价通知书的要求报价，采购执行部门对供应商的报价进行比较，确定成交供应商；采购执行部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购执行部门应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、采购程序、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件应按照法律法规和相关行业标准的要求进行编制，不得含有歧视性条款或不合理的要求。（二）采购文件审核1.采购管理部门负责对采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、合规性、完整性和公正性。2.采购文件审核应包括以下内容：采购项目的采购方式是否符合规定；采购文件的技术规格、商务条款是否合理；评标标准是否公正、科学；采购程序是否符合规定；合同条款是否明确、合理。3.采购管理部门应将审核意见反馈给采购执行部门，采购执行部门应根据审核意见对采购文件进行修改完善，确保采购文件符合要求。（三）采购文件保存1.采购执行部门应妥善保存采购文件，包括采购公告、招标文件、投标文件、评标记录、合同文本等。2.采购文件的保存期限应按照法律法规和相关规定执行，一般不得少于十五年。3.采购文件应按照档案管理的要求进行分类、整理、归档，便于查阅和管理。五、采购活动管理（一）采购信息发布1.采购执行部门应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、招标公告、谈判公告、询价公告等。2.采购信息应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购程序、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容，确保采购信息的全面、及时、准确。3.采购信息发布后，采购执行部门应及时收集供应商的报名信息和投标文件，并进行整理和归档。（二）供应商资格审查1.采购执行部门应按照采购文件的要求对供应商进行资格审查，确保供应商具备参与政府采购活动的资格和能力。2.供应商资格审查应包括以下内容：供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证件是否齐全、有效；供应商的资质证书、业绩证明、财务状况等是否符合要求；供应商的信誉状况、售后服务能力等是否良好。3.采购执行部门应将资格审查结果及时通知供应商，并对通过资格审查的供应商进行登记和管理。（三）开标评标1.采购执行部门应按照采购文件的要求组织开标评标活动，确保开标评标活动的公正、公平、公开。2.开标评标活动应按照以下程序进行：采购执行部门宣布开标纪律，介绍采购项目的基本情况和开标程序；供应商或其授权代表检查投标文件的密封情况，确认无误后进行开标；采购执行部门对投标文件进行拆封，宣读供应商的投标报价、技术规格、商务条款等内容；采购执行部门组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人；采购执行部门宣布评标结果，向中标候选人发出中标通知书。（四）合同签订1.采购执行部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，确保采购合同的条款明确、具体、合理。3.采购合同签订后，采购执行部门应将采购合同副本送采购管理部门和财务部门备案。六、采购验收管理（一）验收准备1.采购项目完成后，采购执行部门应及时通知需求部门和相关人员组成验收小组，负责采购项目的验收工作。2.验收小组应根据采购合同和采购文件的要求，制定验收方案，明确验收标准、验收方法、验收程序等内容。3.验收小组应提前熟悉采购项目的技术规格、质量标准等内容，准备好验收所需的工具和设备。（二）验收实施1.验收小组应按照验收方案的要求对采购项目进行验收，包括对货物的数量、规格、质量、性能等进行检查，对工程的建设内容、质量标准、进度等进行验收，对服务的范围、要求、质量等进行评估。2.验收过程中，验收小组应认真做好验收记录，包括验收时间、验收地点、验收人员、验收内容、验收结果等内容。3.验收小组发现采购项目存在质量问题或其他不符合采购合同要求的情况时，应及时通知供应商进行整改，并跟踪整改情况，直至采购项目符合要求为止。（三）验收报告1.验收结束后，验收小组应编制验收报告，对采购项目的验收情况进行总结和评价。2.验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收方法、验收程序、验收结果、存在问题及整改建议等内容。3.验收报告应由验收小组全体成员签字确认，并加盖验收小组印章。验收报告一式多份，分别送采购执行部门、采购管理部门、财务部门、需求部门等存档。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.林场应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的监督检查。2.采购管理部门应定期对政府采购项目进行监督检查，重点检查采购项目的采购方式、采购程序、采购文件、采购合同、采购验收等情况。3.财务部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保政府采购资金的合理使用和安全。4.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序合规性等情况。（二）法律责任1.政府采购当事人违反本制度规定的，应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规承担相应的法律责任。2.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.采购代理机构有下列