基层农技推广体系建设与效能提升实践

汇报人:XXXX2026.03.21基层农技推广体系建设与效能提升实践CONTENTS目录01

政策背景与战略意义02

基层农技推广体系现状03

队伍建设与人才培养04

技术推广实践案例CONTENTS目录05

现存问题与挑战06

创新对策与发展路径07

未来展望与保障措施政策背景与战略意义01国家层面政策导向强化体系建设与公益性职能

深入贯彻习近平总书记“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能”重要指示，加快解决队伍不稳、能力不强、保障不足等问题，打通农技推广“最后一公里”。聚焦粮食安全与产业发展

围绕农民增收主线，守住粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫“三条底线”，强化关键农业技术试验示范、重大灾害预警防控、动植物疫病防控、农产品质量安全监测等公益性职能，服务农业农村高质量发展。推动科技成果转化与应用

统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网等应用场景。健全多元协同推广机制

构建以公益性农技推广机构为主体、科研院校等社会化服务力量和新型农业经营主体等市场化服务力量为重要支撑的新型农技推广服务网络，激活市场化社会化服务力量，增强农业技术转化应用能力。乡村振兴战略下的农技推广定位

粮食安全与重要农产品供给的技术支撑围绕2026年中央一号文件提出的粮食产量稳定在1.4万亿斤左右目标，推广密植精准调控、测土配方施肥等技术，助力新一轮千亿斤粮食产能提升行动，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

农业高质量发展的核心驱动力通过推广绿色防控、节水灌溉、农产品质量安全等技术，促进农业生产方式转变，提升农产品品质与附加值，推动农业产业向集约化、智能化、生态化转型，助力乡村产业振兴。

农民增收致富的关键路径聚焦农民增收主线，通过技术培训和指导，提升农民科学种养水平，推广高产高效技术模式，如云南富源魔芋脱毒种芋技术使亩产提升，带动农户增收，增强农民获得感和幸福感。

农业农村现代化的重要引擎贯彻习近平总书记“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业”指示，推进基层农技推广体系改革与建设，加快农业科技成果转化应用，为农业农村现代化提供有力科技支撑和人才保障。云南省三年行动方案解读

总体目标：构建新型农技推广服务网络通过三年行动（2024—2026年），实现基层农技推广体系改革与建设项目县域全覆盖，推动农业科技应用能力、主导产业质量效益、农技推广队伍整体能力素质、农民科学文化素质明显提升，逐步构建以公益性农技推广机构为主体、科研院校等社会化服务力量和新型农业经营主体等市场化服务力量为重要支撑的新型农技推广服务网络。

重点任务：实施“五个一批”工程推广一批农业主导品种主推技术，到2026年省级推介发布主导品种120个、主推技术150项，全省推广农业主导品种主推技术1200项（次）；提升一批基层农技推广人才，招募特聘农技员1500人，培训农技推广人员20000人（次）以上；建设一批农业先进科技示范展示平台，全省建设农业科技示范展示基地800个；培育一批农业科技示范主体，全省培育农业科技示范主体600个；打造一批农业科技赋能样板，建设省级农业科技现代化先行县10个。

核心举措：推进“六大工程”建设实施体系建设工程，巩固粮油、畜牧等传统推广体系，健全茶叶、蔬菜等经济作物推广体系；实施队伍建设工程，保障基层农技推广人员数量，加强公费农科生培养和特聘农技员招募，完善培训制度；实施试验示范工程，实现主导品种主推技术区域内试验示范全覆盖，建设粮食类科技示范展示基地；实施服务提升工程，培育科技示范主体，创新结对帮带机制，组织农技人员下沉一线，开展信息化服务；实施市场化社会化服务工程，健全现代农业产业技术体系，推广“科技小院”模式，培育农业科技社会化服务组织；实施科技先行建设工程，推动农业科技现代化先行县创建。

保障措施：强化组织与政策支撑加强组织领导，各级农业农村部门将农业技术推广效能提升工作纳入“三农”工作重要内容，制定本地行动方案，健全工作机制；强化政策支撑，统筹职称评价、下沉服务等政策，表彰评选向基层一线倾斜，对成效显著的县给予政策、项目、资金支持；营造良好氛围，加强政策宣传解读，开展农业技术推广奖评选，利用多种渠道宣传典型，形成全社会关注支持农技推广事业发展的良好氛围。基层农技推广体系现状02体系构成与运行机制01多元化推广主体构成基层农技推广体系以国家农业技术推广机构为主体，协同农业科研单位、涉农高校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织及农民技术人员等多元力量，形成公益性与经营性服务相结合的推广网络。02公益性推广机构核心职责各级国家农业技术推广机构作为公共服务机构，履行关键农业技术引进试验示范、动植物疫病及农业灾害监测预报预防、农产品质量安全技术服务、农业公共信息和技术宣传教育培训等公益性职责。03管理体制与岗位设置因地制宜设置县、乡镇或区域国家农业技术推广机构，可实行县级农业技术推广部门管理为主或乡镇人民政府管理为主的体制。机构岗位以专业技术岗位为主，乡镇机构岗位全部为专业技术岗位，县级机构专业技术岗位不低于80%。04“专家+农技人员+示范主体+农户”服务链条构建自上而下的技术服务传导机制，专家提供技术支撑，农技人员包村联户开展指导，科技示范主体发挥带动作用，最终将技术服务延伸至广大农户，如准格尔旗通过该链条实现技术精准对接。公益性服务与市场化服务协同模式公益性服务：筑牢技术推广基础防线以国家农技推广机构为主体，履行关键技术引进试验、动植物疫病监测预警、农产品质量安全检测等公益性职责。2026年云南省计划建设农业科技示范展示基地800个，培训农技推广人员20000人（次）以上，强化粮食安全、耕地保护等底线保障。市场化服务：激活产业发展多元动能鼓励农业科技社会化服务组织提供代耕代种、统防统治、精深加工等市场化服务。如广州市通过“智慧农场建设+技术精准服务”，引导企业开发物联网监测、大数据分析等数字化解决方案，2026年培训中展示荔枝智慧种植模型与智慧渔业应用，推动产业提质增效。协同机制：构建“公益+市场”双轮驱动格局建立“公益性机构+科研院校+社会化服务组织”协同网络。例如云南省实施“市场化社会化服务工程”，强化产学研推用联动，支持“科技小院”“百团千员助农增收行动”，2026年培育农业科技示范主体600个，形成公益性技术普及与市场化增值服务互补的推广体系。现有体系成效数据展示技术推广覆盖面与应用率全国推广农业主导品种主推技术超1200项（次），主要农作物测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，绿色防控、统防统治技术应用面积逐年扩大。粮食产能与单产提升通过密植精准调控、水肥一体化等技术集成推广，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，大豆玉米等主粮单产提升显著，部分示范田亩产增幅达12%-18%。示范主体与基地建设成果全国培育农业科技示范主体600个，建设农业科技示范展示基地800个，科技小院、田间学校等平台带动周边农户亩均增收超500元，优质果率提升至85%以上。农技人员与服务效能提升累计培训基层农技推广人员20000人（次），招募特聘农技员1500人，建立“专家+农技人员+示范主体+农户”服务链条，技术到位率和农户满意度显著提高。队伍建设与人才培养03基层农技人员结构分析

专业技术人员占比不足全国基层农业技术推广机构专业技术人员占比不足40%，难以满足现代农业技术推广需求。

人员老龄化现象突出基层农技推广人员平均年龄超过50岁，知识结构老化，对新技术、新模式接受能力有限。

非专业出身人员占比高部分地区非专业出身农技人员占比近半数，如天水市种植业系统乡镇农技人员中非专业人员达48.8%，影响推广服务质量。

高层次复合型人才匮乏缺乏具备现代农业生产管理知识和技能的复合型人才，难以适应智慧农业、绿色农业等新技术推广要求。特聘农技员制度实践

特聘农技员制度的核心目标为补充基层农技推广力量，解决专业技术人才不足问题，通过招募“土专家”“田秀才”等，强化农业技术推广服务，助力乡村产业振兴和农民增收。

特聘农技员的招募与管理按照公开招募、自愿报名、择优录取原则，招募具有丰富实践经验的农业技术人员。明确服务区域、任务职责，建立考核评价机制，将服务成效与续聘、奖励挂钩。

特聘农技员的服务内容与方式围绕当地主导产业，开展技术指导、技能培训、病虫害防治、品种推广等服务。采用“田间课堂”“一对一指导”“线上答疑”等多种方式，精准对接农户需求。

特聘农技员制度的实施成效截至2026年，全国累计招募特聘农技员1500人以上，培训基层农技人员超20000人次，有效提升了农业技术到位率，带动农户应用新技术，促进了农业增产和农民增收。“县管乡用”机制创新案例

潼南种业“县管乡用”实践重庆市潼南区作为国家级油菜制种大县，推行基层农技人员“县管乡用”机制。由区级农业农村部门统筹农技人员招录、培训与职称评定，精准匹配农业发展需求，镇街负责日常管理与工作考核，让专业农技人员专注技术指导与品种推广主业。

机制核心内容强化激励保障，将岗位评聘与成果转化成效紧密挂钩；增设农业技术专项培训经费，持续提升基层农技人员专业服务能力。通过理顺基层农技人员管理体制，让农技人员安心扎根一线、专注主业，以人才振兴赋能乡村振兴。

实施背景与目标潼南已构建起区-镇（街）-村三级农技推广体系，联动市农科院科研团队开展技术协作。为进一步激活农技服务动能，让农业优势转化为发展实效，提出“县管乡用”建议，为潼南种业高地建设筑牢人才支撑。培训体系建设与能力提升

分级分类培训机制建立省、市、县、乡四级培训体系，针对基层农技人员、特聘农技员、科技示范主体等不同对象，开展差异化培训。例如，省级每年培训骨干农技人员不少于5天异地脱产培训，县级开展分产业、分层次知识更新培训，实训课程不少于3天。

多元化培训内容与方式内容涵盖农业主导品种主推技术、智慧农业、绿色防控等实用技能，采用“理论授课+田间实操+线上学习”相结合的方式。如广州市2026年培训班设置“政策解读+经验分享+技术赋能”模块，邀请专家以“田间白话”传授荔枝花果管理技术。

公费农科生培养与人才引进支持高校开展公费农科生培养改革试点，定向培养基层农技人才。鼓励新入职“三农”工作人员到基层蹲点服务，通过“县管乡用”机制优化人才配置，如潼南区建议由区级统筹农技人员招录、培训与职称评定，镇街负责日常管理与考核。

绩效评价与激励机制将农技人员服务基层成果纳入职称评定和年度考核，对服务成效显著者在评优评先、项目支持上倾斜。完善特聘农技员管理制度，招募“土专家”“田秀才”等社会力量，2026年全国计划招募特聘农技员1500人，培训农技推广人员20000人（次）以上。技术推广实践案例04智慧农业技术集成应用物联网监测技术应用部署土壤墒情传感器（监测含水量、EC值）、多参数气象站（温湿度、光照、CO₂），数据实时传输至云平台；图像识别摄像头自动识别作物病虫害，如番茄晚疫病、黄瓜霜霉病等。智能调控系统应用水肥一体机根据作物生长阶段（苗期、结果期）自动调整氮磷钾配比，如结果期增施钾肥；遮阳网、通风设备根据温湿度阈值联动启停，实现精准管理。精准预警与决策支持AI模型结合历史数据与实时监测，提前3-5天预判病虫害发生趋势，指导精准施药，如晚疫病预警后定向喷施生物制剂；通过手机APP向农户推送灌溉、施肥、病虫害防治等“一键操作”指令。数字管理平台建设建立作物生长模型，根据土壤墒情、气象数据自动推送管理方案，农户通过微信小程序查看果园“数字画像”；利用全国农业科教云平台开展线上问题咨询、技术指导、科学普及等信息化服务。节水灌溉与水肥一体化技术推广

01技术核心优势节水灌溉与水肥一体化技术通过精准控制灌溉水量和肥料配比，显著提高水肥利用率。如新疆阿克苏某农场应用膜下滴灌技术，亩均节水150方，节水率达37.5%，化肥利用率提升40%。

02主要技术模式包括膜下滴灌、喷灌、微灌等。膜下滴灌适用于棉花等作物，采用“一膜两管四行”种植模式；喷灌适合大田玉米，中心支轴式喷灌射程可达300米以上；微灌则多用于茶园等经济作物。

03关键实施步骤首先进行场地勘测，确定传感器埋深（10-30cm）和气象站安装高度（2m）；然后部署网络，采用4G/5G或LoRa组网确保数据传输延迟<5s；最后根据作物品种设置生长阈值，每周优化AI算法。

04推广应用成效西北棉花种植区应用后，单产从350kg增至420kg，综合收益提高25%；陇中枸杞基地采用滴灌+水肥一体化，亩均耗水从800方降至350方，优质果率提升至82%，亩均纯收入达4200元。病虫害绿色防控技术落地生物防治技术集成应用推广天敌释放技术，如在柑橘园释放柑橘木虱寄生蜂，每亩释放特定数量寄生蜂，可使木虱虫口密度下降60%，新发病株率控制在3%以内。同时，联合科研单位建立脱毒苗圃，推广无病毒嫁接苗，新植果园成活率达95%。理化诱控与生态调控结合安装太阳能杀虫灯、性诱捕器等物理诱控设备，减少化学农药使用。推广“生草栽培+绿肥还田”模式，每亩种植鼠茅草、紫云英，减少化肥使用量40%，配套“以螨治螨”等生物防治技术，农药使用量降35%，改善土壤pH值至6.0-6.5。统防统治与精准施药组建专业统防统治队伍，统一监测病虫害发生情况，病株率超5%时整株挖除并撒生石灰消毒，避免交叉感染。利用AI模型结合历史数据与实时监测，提前3-5天预判病虫害发生趋势，指导精准施药，如晚疫病预警后定向喷施生物制剂，减少农药残留80%。“奇台农场模式”等典型案例分析单击此处添加正文

“奇台农场模式”：玉米密植高产技术集成推广该模式成功入选全国种植业技术推广典型案例，通过玉米密植精准调控技术的集成应用，实现了玉米单产的显著提升，为类似地区提供了可复制的高产技术推广范例。智慧农业赋能设施蔬菜高效种植（山东寿光某合作社）部署物联网监测与智能调控系统，人力成本降低40%，水肥利用率提升35%，番茄亩产从8吨增至10.5吨，优质果率从70%提升至85%，亩均增收4000元。生物防治破解柑橘黄龙病防控难题（广西南宁柑橘种植区）通过释放柑橘木虱寄生蜂、推广无病毒苗木和统防统治，木虱虫口密度下降60%，新发病株率控制在3%以内，沃柑农药残留减少80%，带动500余户果农年增收超2000万元。滴灌技术革新西北棉花节水种植（新疆阿克苏某农场）采用膜下滴灌与水肥一体化技术，亩均节水150方（节水率37.5%），化肥利用率提升40%，棉花单产从350kg增至420kg，盐碱化地块减少20%，综合收益提高25%。现存问题与挑战05管理体制与运行机制障碍

管理体制不顺，职能履行受制约基层农技推广机构多受县乡双重领导，乡镇农技人员约70%精力用于农村环境整治、信访维稳等非主业工作，仅30%人员开展农技推广，导致推广职能严重缺位。

推广体系服务能力不足，与需求脱节基层农技机构缺乏市场分析、信息服务和营销指导等功能，推广内容与农民实际需求结合不紧密，技术推广多集中于产中，产前信息和产后服务薄弱，农户应对市场风险能力不足。

人员结构不合理，专业力量薄弱县乡两级农技推广人员中非专业出身占比高，部分地区非专业人员接近50%，且存在老龄化现象，平均年龄超过50岁，多数人员缺乏系统培训，对新技术掌握不足。

激励机制缺失，推广积极性不高基层农技人员工资待遇偏低，职称晋升困难，工作考核与实际推广成效关联度不强，导致人员工作积极性受挫，部分地区甚至出现外聘技术人员薪酬无法及时支付的情况。资金投入与资源配置问题

财政投入力度不足我国农业推广经费占农业总产值的比例仅为0.2%，远低于发达国家0.5%-1%的水平，制约了推广工作的深入开展。

资金使用效率不高部分地区推广项目资金存在挪用或浪费现象，缺乏科学的管理和监督，影响了资金的使用效益。

基础设施配备滞后由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的资讯装置无法配备，难以适应现代农业发展需求。

区域资源配置不均衡经济欠发达地区如甘肃省，基层农技推广体系建设欠账较多，基础条件较差，与发达地区存在明显差距，影响了农技推广的整体效能。技术供需对接与农民接受度困境

技术供给与生产需求脱节部分推广技术与农民实际需求不符，如大型农机不适用于丘陵山区小块地，高产品种不适应本地气候，导致“水土不服”。

农民传统观念与技术认知壁垒老一辈农民依赖经验种植，对无人机、物联网等新技术存在畏难情绪，缺乏操作技能培训，导致“不敢用、不会用”。

推广内容与区域产业适配性不足推广内容更新滞后，未能精准匹配区域特色产业需求，如西南山区魔芋种植缺乏脱毒种芋技术推广，影响产业发展。

技术应用成本与风险顾虑智能设备、新品种价格偏高，小农户试错成本高，补贴申领流程复杂，导致“想用用不起”，如节水灌溉设备初期投入较高。信息化建设滞后问题分析推广渠道单一固化当前农业技术推广仍以传统的试验示范、电视广播为主，对网络、短视频等新媒体平台利用不足，导致技术信息覆盖范围有限，尤其是偏远地区农户获取信息困难。数字化服务能力薄弱基层农技推广机构现代化信息设备配置不足，如土壤墒情速测仪、物联网监测设备等普及率低，难以满足精准化、智能化技术推广需求，影响服务效率。数据共享与利用不足农业技术信息、农户需求、生产数据等未能有效整合共享，各部门、各地区数据壁垒严重，导致技术推广与实际需求对接不精准，资源浪费现象时有发生。基层人员数字技能欠缺部分基层农技人员对数字化工具操作不熟练，缺乏利用大数据、人工智能等技术开展推广服务的能力，制约了信息化技术在农技推广中的应用深度和广度。创新对策与发展路径06体系改革与机制优化建议

深化管理体制改革，强化公益属性推行“县管乡用”机制，由县级农业农村部门统筹农技人员招录、培训与职称评定，镇街负责日常管理与工作考核，确保专业农技人员专注技术指导与品种推广主业。参考潼南区经验，强化基层农技推广公益性服务功能。

加强队伍建设，提升服务能力实施农技推广服务特聘计划，招募“土专家”“田秀才”等特聘农技员，每个县不少于5名。完善农技推广人员定期培训制度，保障每年参加学习1次以上，每年安排1/3人员开展不少于5天的异地脱产培训，提升整体素质。

创新推广模式，促进多元协同健全“专家+农技人员+示范主体+农户”服务链条，支持高校和科研院所推广“科技小院”模式，鼓励农业科技社会化服务组织提供全程化科技服务。推进产学研推用结合，激活市场化社会化服务力量。

完善保障机制，激发内生动力加大财政投入，统筹用好农业科技推广专项资金，保障基层农技推广工作经费。将农技推广人员服务基层成果纳入事业单位年度考核和职称评定，对成效显著的给予政策、项目、资金支持，营造良好发展氛围。多元化服务模式探索

政企社协同推广模式政府出资建设示范基地，科技企业提供设备与软件服务，合作社组织小农户"托管"种植。如苏南某水稻专业合作社通过该模式，实现水稻平均亩产680公斤，农药使用量减少25%。

院企地共建推广模式科研院所提供技术支撑，本地龙头企业负责基地建设与销售，农户以土地入股或劳务参与。如陇中某枸杞种植基地，通过宁夏农科院技术团队与本地企业合作，枸杞亩均纯收入达4200元。

社会化服务组织推广模式支持农业科技社会化服务组织创新代耕代种、代管代收、全程托管等服务模式。如农业科技社会化服务组织为小农户提供"耕种管收"全程机械化服务，降低农户装备投入门槛。

科技小院服务模式鼓励涉农高校和科研院所推广"科技小院"服务模式，专家常驻村里，在地里种对照田，直观展示技术成效。如新疆等地通过科技示范基地，让农户"先看效果、再决定用不用"，普遍增产7%以上。数字化推广平台建设

农业科技云平台应用依托全国农业科教云平台、中国农技推广信息服务平台等，开展线上问题咨询、技术指导、科学普及等信息化服务，实现农技推广资源高效整合与共享。

移动端技术服务工具开发应用农业科技小程序、APP、视频号等，提供拍照识病、智能配肥、专家在线答疑、补贴查询等功能，让农民通过手机便捷获取技术支持，如山东寿光搭建“蔬菜技术直播间”，累计覆盖农户超10万人次。

物联网与大数据监测部署土壤墒情传感器、多参数气象站、图像识别摄像头等设备，实时采集数据并传输至云平台，结合AI模型进行分析，为精准种植、病虫害预警、节水灌溉等提供数据支撑，如山东寿光某合作社应用物联网监测使番茄亩产增至10.5吨。

线上线下融合推广模式创新“线上指导+线下实操”服务模式，利用微信群、短视频、直播等开展技术培训，同时组织田间观摩会、现场演示等活动，形成“指尖上的农技服务”与实地指导相结合的推广体系，提升技术推广的覆盖面和实效性。科技示范基地与主体培育农业科技示范展示基地建设围绕区域产业技术需求，县乡农技推广机构建立试验示范场所。各粮食生产县建设粮食类科技示范展示基地不少于1个。到2026年，云南省计划建设农业科技示范展示基地800个，通过基地开展新技术、新品种、新机具、新模式等交流观摩和技术培训活动。农业科技示范主体培育每年遴选培育一批新型农业经营主体和种养大户作为农业科技示范主体，每个行政村遴选1名以上科技示范户，带动周边农户。到2026年，云南省计划培育农业科技示范主体600个。通过示范主体的引领，促进农业科技成果落地应用，提升农业生产效益。示范基地与专家对接机制建立科技示范展示基地与省级现代农业产业技术体系专家对接机制，强化绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广。例如，通过专家驻点指导，示范基地可成为先进技术的展示窗口和农民学习的田间课堂。示范带动效应与成果转化科技示范基地和示范主体通过“做给农民看、带着农民干”，直观展示技术成效，激发农民应用新技术的积极性。如某乡通过7户科技示范户的引领，其农机设备为全乡60%左右的农田提供作业服务，解决了部分农田撂荒问题，促进了农业增产、农民增效。未来展望与保障措施07“十四五”期间发展目标

推广一批农业主导品种主推技术到2026年，省级推介发布主导品种120个、主推技术150项，全省推广农业主导品种主推技术1200项（次）。

提升一批基层农技推广人才到2026年，招募特聘农技员1500人，培训农技推广人员20000人（