林业局采购制度

PAGE林业局采购制度一、总则（一）目的为了规范林业局采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于林业局机关及所属各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和产品，确保采购质量和效益。4.公正原则：采购活动应公正对待所有供应商，不得歧视或偏袒任何一方。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构林业局成立采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策和指导。采购领导小组由局领导、相关部门负责人组成，其主要职责包括：1.审议采购制度、采购计划和采购预算。2.审定重大采购项目的采购方式、采购文件和采购合同。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构林业局设立采购办公室，作为采购的执行机构，负责具体采购工作的组织实施。采购办公室的主要职责包括：1.贯彻执行采购制度和相关规定。2.编制采购计划和采购预算，报采购领导小组审议。3.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。4.对采购项目进行合同管理，包括合同签订、履行、验收等。5.建立采购档案，妥善保管采购文件和相关资料。6.负责采购信息的统计和分析，定期向上级部门报告采购工作情况。（三）采购监督机构林业局设立采购监督小组，负责对采购活动进行全程监督。采购监督小组由纪检监察部门、审计部门等相关人员组成，其主要职责包括：1.监督采购制度的执行情况。2.审查采购文件和采购合同，确保其合法合规。3.对采购过程进行现场监督，防止违规行为发生。4.受理供应商的投诉和举报，及时调查处理采购中的违法违纪问题。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制各部门根据工作需要和实际情况，每年年底前编制下一年度的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。采购计划经部门负责人审核后，报采购办公室汇总。（二）采购预算编制采购办公室根据各部门上报的采购计划，结合财政预算安排，编制年度采购预算。采购预算应详细列出各项采购项目的预算金额，并报采购领导小组审议。采购预算经批准后，严格按照预算执行。（三）采购计划和预算调整采购计划和预算一经确定，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整，应按照规定程序报采购领导小组审批。调整后的采购计划和预算应及时通知相关部门和供应商。四、采购方式与程序（一）公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标的程序如下：1.采购办公室编制招标文件，报采购领导小组审定。2.在指定媒体上发布招标公告，公告期不得少于20日。3.接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。4.组织开标、评标和定标，确定中标供应商。5.向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标的程序如下：1.采购办公室确定邀请供应商名单，报采购领导小组审定。2.向邀请供应商发出投标邀请书。3.组织开标、评标和定标，确定中标供应商。4.向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判的程序如下：1.采购办公室制定谈判文件，报采购领导小组审定。2.确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判邀请书。3.组织谈判，谈判小组与供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。4.确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。5.与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购的程序如下：1.采购办公室提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物、工程和服务的名称、数量、预算金额等内容，报采购领导小组审定。2.采购领导小组批准单一来源采购申请后，采购办公室与供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。3.签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价的程序如下：1.采购办公室编制询价文件，报采购领导小组审定。2.确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。3.供应商在规定时间内报价，采购办公室对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。4.与成交供应商签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购办公室应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准以及双方的权利和义务等内容。采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务；采购人应按照合同约定及时支付货款。采购办公室应定期对合同履行情况进行检查和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同验收采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等是否符合合同约定，工程是否达到设计要求，服务是否满足需求等。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收内容、验收标准、验收结果等内容，并由验收人员签字确认。（四）合同变更与终止采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他原因导致采购合同无法履行或部分无法履行，双方应协商终止合同，并按照合同约定承担相应的责任。六、采购监督与管理（一）内部监督采购监督小组应定期对采购活动进行检查和监督，重点检查采购制度的执行情况、采购程序的合规性、采购文件和采购合同的合法性等。对发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门和人员进行整改。（二）供应商管理采购办公室应建立供应商档案，对供应商的基本情况、信誉状况、产品质量、售后服务等进行记录和评价。对有不良记录的供应商，应限制其参与本局采购活动。同时，采购办公室应定期对供应商进行回访，了解其对本局采购工作的意见和建议，不断改进采购工作。（三）采购人员管理采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购业务流程和相关法律法规。采购办公室应加强对采购人员的培训和考核，提高采购人员的业务水平和职业道德素质。采购人员应严格遵守采购制度和工作纪律，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益