林业局新型采购人制度

PAGE林业局新型采购人制度一、总则（一）目的为了加强林业局采购工作的规范化管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，根据国家相关法律法规和行业标准，结合林业局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于林业局机关及所属各单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受监督，保障采购活动的公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和服务提供商，确保采购项目的性价比最优。4.诚实信用原则：采购人、供应商和其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度，指导和监督采购人的采购工作。审核采购计划和采购预算，审批采购方式和采购文件。协调采购活动中的重大事项，处理采购投诉和纠纷。2.采购人负责编制采购计划和采购预算，提出采购需求。组织实施采购活动，包括选择采购方式、编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。签订采购合同，履行合同义务，验收采购项目。建立采购档案，保存采购活动的相关资料。3.财务部门负责审核采购预算和采购资金支付，监督采购资金的使用情况。协助采购管理部门进行采购项目的绩效评价。4.审计部门负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。对采购项目进行绩效审计，评价采购资金的使用效益。二、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.采购人应根据工作需要和事业发展规划，结合本单位的资产状况和财务状况，编制年度采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容，并明确采购项目的必要性和可行性。3.采购计划应经本单位负责人审核后，报采购管理部门审批。采购管理部门应根据单位的实际情况和财政预算安排，对采购计划进行审核和调整。（二）采购预算管理1.采购人应根据采购计划编制采购预算，采购预算应按照国家有关规定和财政部门的要求进行编制，确保预算的准确性和合理性。2.采购预算应包括采购项目的全部费用，如货物价款、工程价款、服务费用、运输费用、保险费用、税费等。3.采购预算应经本单位财务部门审核后，报采购管理部门审批。采购管理部门应根据财政预算安排和采购计划，对采购预算进行审核和调整。4.采购预算一经批准，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报采购管理部门和财政部门审批。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（二）采购程序1.采购申请：采购人根据采购计划和实际工作需要，填写采购申请表，明确采购项目的名称、内容、数量、预算等信息，并提交本单位负责人审核。2.采购审批：采购申请表经本单位负责人审核后，报采购管理部门审批。采购管理部门应根据采购项目的性质、金额等因素，按照规定的采购方式进行审批。3.采购实施：采购人根据采购管理部门的审批意见，组织实施采购活动。采购活动应按照以下程序进行：选择采购方式：根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购方式。编制采购文件：采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平公正。发布采购信息：采购人应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书等，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。组织开标评标：采购人应按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标评标活动应邀请相关专家和监督人员参加，确保开标评标过程的公开透明。确定中标成交供应商：评标委员会应根据评标标准对投标文件进行评审，推荐中标成交候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标成交供应商。4.签订采购合同：采购人应与中标成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。5.履行采购合同：采购人应按照采购合同的约定履行义务，及时支付采购资金。中标成交供应商应按照采购合同的约定提供货物、工程和服务，确保采购项目的质量和进度。6.验收采购项目：采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标成交供应商限期整改，直至验收合格。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标成交通知书发出之日起三十日内，与中标成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同应包括以下主要条款：采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点等；质量标准和验收方法；付款方式和付款时间；违约责任和争议解决方式；其他双方认为需要约定的事项。3.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购人应按照采购合同的约定履行义务，及时支付采购资金。2.中标成交供应商应按照采购合同的约定提供货物、工程和服务，确保采购项目的质量和进度。3.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标成交供应商限期整改，直至验收合格。3.采购人应将验收报告报采购管理部门备案。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和付款时间支付采购资金。2.采购资金的支付应严格按照财政部门的有关规定执行，确保资金支付的安全和规范。3.采购人在支付采购资金前，应审核中标成交供应商提交的发票、验收报告等相关资料，确保资料齐全、真实、有效。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购人采购工作的监督检查，定期或不定期对采购项目进行抽查，检查采购程序的合规性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。2.财务部门应加强对采购资金的监督管理，审核采购预算和采购资金支付，确保采购资金的安全和规范使用。3.审计部门应加强对采购活动的审计监督，对采购项目进行绩效审计，评价采购资金的使用效益。（二）外部监督1.采购人应接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查，如实提供采购活动的相关资料，配合有关部门的工作。2.采购人应建立健全采购信息公开制度，及时向社会公开采购项目的采购信息、采购结果等，接受社会监督。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向采购管理部门投诉。采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。3.投诉人对采购管理部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购活动全过程的相关资料，如采购计划审批表、采购申请表、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等。（二）档案保管采购人应指定专人负责采购档案的保管工作，确保采购档案的安全和完整。采购档案应按照国家有关规定进