杭州事业单位采购制度

PAGE杭州事业单位采购制度总则目的为规范杭州事业单位采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于杭州市各级各类事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督，保证采购过程公平、公正、公开。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购到性价比最优的货物、工程和服务。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。采购管理机构与职责采购管理部门杭州市财政局负责全市事业单位采购的综合管理和监督工作，制定采购政策、制度和标准，审批采购预算，监管采购活动，处理采购投诉等。采购单位各事业单位是采购活动的主体，负责本单位采购项目的实施，包括编制采购预算、制定采购方案、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等，并对采购项目的真实性、合法性和效益性负责。采购代理机构经财政部门认定资格的采购代理机构，受采购单位委托，依法从事采购代理业务，包括编制采购文件、组织开标评标、发布采购信息、签订采购合同等，并对采购代理行为的规范性和公正性负责。采购预算管理预算编制1.采购单位应根据事业发展需要和年度工作计划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购时间等内容。2.采购预算应与部门预算同步编制，纳入单位年度预算草案，报经财政部门审核批准后执行。预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.采购单位应加强采购预算执行管理，合理安排采购资金，确保采购项目按时、按质、按量完成。预算监督1.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购单位采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.采购单位应建立健全采购预算执行内部监督机制，加强对采购项目的全过程管理，确保采购预算执行的真实性、合法性和效益性。采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购单位采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。邀请招标符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序采购计划申报采购单位应根据批准的采购预算，结合事业发展需要和实际工作情况，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购时间等内容，并报财政部门备案。采购文件编制采购单位或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。采购信息发布采购单位或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等，确保采购信息及时、准确、完整地向社会公开。供应商报名与资格审查采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和方式，接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容，确保参与采购活动的供应商符合法定条件和采购文件要求。开标评标采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标评标应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序和方法进行，确保评标结果的公正性和合理性。中标成交公告与合同签订采购单位或采购代理机构应在评标结束后及时发布中标成交公告，公示中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额等内容。中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起规定时间内与采购单位签订采购合同，并按照合同约定履行义务。采购验收采购项目完成后，采购单位应按照采购合同约定的标准和要求，组织对采购项目进行验收。验收应包括货物的数量、质量、规格、性能等方面，工程的建设质量、进度、安全等方面，服务的内容、标准、效果等方面，确保采购项目符合合同要求。采购合同管理合同签订采购单位应在中标成交公告发布之日起规定时间内与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容，确保合同条款合法、合规、合理、明确。合同履行采购单位和中标成交供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，监督供应商按照合同约定提供货物、工程和服务；中标成交供应商应按照合同约定按时交付货物、工程和服务，保证货物、工程和服务的质量，接受采购单位的监督检查。合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同条款，采购单位和中标成交供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定事由需要终止采购合同的，采购单位和中标成交供应商应按照规定办理相关手续，并承担相应的法律责任。合同存档采购单位应建立健全采购合同档案管理制度，对采购合同进行分类整理、编号归档，并妥善保管。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、中标成交公告、验收报告、付款凭证等相关资料，以备查阅和审计。采购监督与管理内部监督采购单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程管理。内部监督应包括采购预算编制、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、合同签订、采购验收、资金支付等环节，确保采购活动的合法性、合规性和公正性。财政监督财政部门应加强对事业单位采购活动的监督管理，定期对采购单位采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购合同签订与履行情况等进行监督检查。财政部门可以采取专项检查、重点抽查、日常巡查等方式，对采购活动进行监督检查，并依法处理采购活动中的违法违规行为。审计监督审计部门应加强对事业单位采购活动的审计监督，定期对采购单位采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同签订与履行情况等进行审计。审计部门可以采取专项审计、年度审计等方式，对采购活动进行审计监督，并依法处理采购活动中的违法违规行为。社会监督采购单位应积极接受社会监督，及时公开采购信息，保障社会公众对采购活动的知情权、参与权和监督权。社会公众可以通过举报、投诉等方式，对采购活动中的违法违规行为进行监督，财政部门和其他有关部门应及时受理并依法处理。法律责任采购单位及其工作人员的法律责任采购单位及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构及其工作人员的法律责任采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪