机关单位集中采购制度

PAGE机关单位集中采购制度一、总则（一）目的为了加强机关单位采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正，供应商诚信，维护各方合法权益。（四）管理职责1.采购管理部门：负责制定采购计划，组织采购活动，对采购过程进行监督管理。2.财务部门：负责审核采购预算，支付采购资金，对采购资金使用情况进行监督。3.需求部门：提出采购需求，参与采购项目的验收工作。4.监察部门：对采购活动进行全程监督，查处采购中的违规违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.需求部门应根据工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。3.采购管理部门对需求部门报送的采购预算进行审核，提出审核意见，报单位领导审批。（二）预算调整1.在采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额。2.采购管理部门对需求部门提出的预算调整申请进行审核，报单位领导审批。3.经批准调整的采购预算，应及时通知财务部门和相关部门。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。3.公开招标的招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.《采购申请表》经部门负责人签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到需求部门报送의《采购申请表》后，对采购项目进行审核。2.审核内容包括采购项目是否符合单位工作需要和事业发展规划，采购预算是否合理，采购方式是否符合规定等。3.经审核同意的采购项目，报单位领导审批。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织实施采购活动。2.采用公开招标方式的，采购管理部门应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，采购管理部门应成立谈判小组、询价小组等采购组织，按照规定的程序进行采购。4.采购组织应与供应商进行沟通和协商，确定采购合同条款，签订采购合同。（四）采购验收1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同要求。3.验收合格的，需求部门应填写《采购验收报告》，并加盖部门公章。4.验收不合格的，需求部门应及时与供应商联系，要求供应商采取措施进行整改或重新提供货物、工程和服务。（五）采购付款1.采购管理部门应将采购合同副本、采购验收报告等相关资料报送财务部门。2.财务部门根据采购合同和采购验收报告，审核采购资金支付申请，办理采购资金支付手续。3.采购资金支付应按照国库集中支付制度的规定执行。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门、需求部门等相关部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。3.需求部门应按照合同约定的时间、方式等要求支付采购资金。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除协议签订后，采购管理部门应将协议副本送财务部门、需求部门等相关部门备案。（四）合同纠纷处理1.采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、采购监督管理（一）内部监督1.监察部门应加强对采购活动的全程监督，查处采购中的违规违纪行为。2.采购管理部门应建立健全采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。3.财务部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金使用合法合规。（二）外