机关单位政府采购制度

PAGE机关单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范机关单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本机关单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，鼓励供应商之间进行充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关制度进行，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.机关单位各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，按照财政部门要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并确保预算编制的准确性和合理性。3.采购预算应与部门预算同步编制，经单位内部审核后，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或变更采购内容和金额。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。3.采购部门应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购进度，确保采购任务按时完成。（三）预算调整1.在采购过程中，如遇市场价格波动、政策调整等原因导致原采购预算无法满足采购需求的，采购部门应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应详细说明调整原因、调整内容、调整金额等，并附相关证明材料。3.预算调整申请经单位内部审核后，报财政部门审批。经批准的预算调整事项应作为原采购预算的补充，一并执行。三、采购组织与实施（一）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购货物、工程和服务的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.编制采购计划采购部门根据批准的采购预算和实际工作需要，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容。2.发布采购信息根据采购方式的不同，采购部门应在规定的媒体上发布采购信息。公开招标项目应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标项目应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购和询价项目应在单位内部或相关媒体上发布采购信息。3.供应商报名与资格审查对于需要供应商报名的采购项目，采购部门应接受供应商的报名，并对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。4.采购文件编制与发放采购部门应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件编制完成后，应及时发放给符合资格条件的供应商。5.开标、评标与定标按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标活动。开标过程应公开进行，由供应商或其代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并向采购部门推荐中标候选人。采购部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。6.签订采购合同采购部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。7.履约验收采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对供应商的履约情况进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。验收合格后，采购部门应出具验收报告。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应采用书面形式，由采购部门和供应商双方签字（盖章）确认。3.采购合同签订前，采购部门应将合同文本送单位内部法律机构或法律顾问进行审核，确保合同条款合法合规、公平合理。（二）合同履行1.采购部门和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购部门应及时支付货款，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，采购部门和供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为原采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收人员应认真履行职责，对验收结果负责。验收合格的，验收人员应在验收报告上签字确认；验收不合格的，采购部门应要求供应商限期整改，直至验收合格。（四）合同付款1.采购部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付货款。2.付款前，采购部门应审核供应商提供的发票、验收报告等相关资料，确保资料齐全、真实有效。3.在支付大额货款时，采购部门应按照单位内部财务管理制度的规定，履行相应的审批手续。五、采购监督与管理（一）内部监督1.机关单位应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同签订与履行情况等。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动中违规违纪行为的查处，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督1.财政部门应加强对机关单位政府采购活动的监督管理，依法对采购项目进行审批、备案，对采购过程进行监督检查。2.社会公众可以通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体，对政府采购活动进行监督，对发现的问题可以向财政部门或其他有关部门举报。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购部门提出质疑。2.采购部门应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购部门的答复不满意或者采购部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购部门应指定专人负责政府采购档案的整理和保管工作。档案管理人员应按照档案管理的要求，对采购档案进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案管理人员