老干部局政府采购制度

PAGE老干部局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范老干部局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合老干部局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于老干部局机关及所属事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程公正公平，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争，择优选择中标供应商。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组成立老干部局政府采购领导小组，由局领导班子成员及相关部门负责人组成。主要职责如下：1.研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。2.审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购办公室政府采购办公室设在局财务部门，负责政府采购日常工作。具体职责如下：1.贯彻执行政府采购法律法规和政策制度，制定本局政府采购实施细则。2.编制政府采购预算，审核采购需求，办理采购计划备案。3.组织实施政府采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标评标等。4.签订政府采购合同，监督合同履行，组织验收采购项目。5.整理、归档政府采购文件资料，建立政府采购档案。6.负责与财政部门及其他相关部门的沟通协调，处理政府采购投诉事宜。（三）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购项目的需求，包括采购货物的规格、型号、数量、技术参数等，采购工程的建设要求、质量标准等，采购服务的内容、标准、期限等，并对采购需求的合理性和准确性负责。同时协助政府采购办公室做好采购项目的相关工作，如提供技术支持、参与评标等。三、采购预算管理（一）预算编制1.各采购需求部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制政府采购预算，明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。2.政府采购预算应按照财政部门要求的格式和内容进行编制，并确保与部门预算相衔接。3.对于涉及多个部门的采购项目，由牵头部门负责汇总编制预算，相关部门予以配合。（二）预算审核与调整1.政府采购办公室对各部门报送的政府采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性以及与财政资金安排的一致性。2.经审核后的政府采购预算报政府采购领导小组审议通过后，报财政部门备案。3.如因特殊情况需要调整政府采购预算，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，按规定程序报经政府采购领导小组批准后，报财政部门审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应当包括采购人、采购项目名称和内容、采购项目预算金额、采购需求以及供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等事项。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中进行谈判，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.在询价过程中，采购人应当成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并向被询价的供应商发出询价通知书让其报价。询价小组根据采购需求，从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据工作需要提出采购申请，填写《老干部局政府采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式建议等内容，并附相关采购需求说明材料。2.《申请表》经部门负责人签字后，报政府采购办公室审核。政府采购办公室对采购申请的合理性、必要性以及采购方式的适用性进行审核。3.审核通过后的采购申请报政府采购领导小组审批。领导小组根据项目情况进行审议，做出批准或不批准的决定。对于重大采购项目，需提交局党组会议研究决定。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，由政府采购办公室组织编制采购文件。采购文件包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2..采购需求应明确、具体、完整，符合法律法规规定和实际工作需要。采购合同条款应明确双方的权利义务、采购标的规格数量、价格、付款方式、验收标准、违约责任等内容。3.评标标准应客观、公正、科学合理，能够准确衡量供应商的综合实力和产品或服务质量。对于采用综合评分法的采购项目，应明确各项评审因素及权重。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（招标邀请书）。采购公告应包括采购项目基本信息、采购人及采购代理机构信息、采购需求、供应商资格条件、获取采购文件的方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，在老干部局内部网站或其他合适渠道发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购公告（招标邀请书）要求进行报名，并提交相关资格证明文件和报名材料。2.政府采购办公室对报名供应商进行资格审查,审查内容包括供应商营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证书）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况证明等。3.对于通过资格审查的供应商，发放采购文件；对于未通过资格审查的供应商，应及时告知其原因。（五）开标、评标与定标1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议。开标时，由供应商或其授权代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.对于采用招标方式的采购项目，组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上的单数,其中技术经济专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.对于采用竞争性谈判、单一来源采购和询价方式的采购项目，由谈判小组、单一来源采购小组或询价小组按照相应采购方式的规定进行评审，确定成交供应商。4.采购人根据评标委员会或采购小组的评审结果，确定中标供应商或成交供应商，并在规定时间内发布中标（成交）公告。（六）合同签订1.中标（成交）供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利义务和违约责任。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购办公室备案。政府采购办公室负责对合同执行情况进行监督检查。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购人应及时组织验收。验收工作由采购需求部门、政府采购办公室及相关技术人员等组成验收小组进行共同验收。2.验收小组按照采购合同和采购文件要求对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行全面验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收依据、验收标准、验收情况、验收结论等内容。3.对于验收合格的采购项目，办理资金支付手续；对于验收不合格的采购项目，采购人应及时通知供应商进行整改或采取其他补救措施，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当由采购人与中标（成交）供应商按照采购文件和中标（成交）供应商投标文件的约定签订。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、付款方式、交货时间和地点、质量标准及售后服务要求、验收标准及方法、违约责任等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定的各项义务。（二）合同履行1.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件和支持。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，并及时向采购人提交相关资料和凭证。3.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的一方当事人应及时通知对方，并按照法律法规和合同约定的程序办理变更手续。变更后的合同内容不得违反法律法规的强制性规定，不得损害国家利益和社会公共利益。合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织验收工作。验收小组应按照合同约定的验收标准和方法对采购项目进行全面验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同约定追究供应商的违约责任。2.验收报告应作为支付采购资金的重要依据。采购人在支付采购资金时，应严格按照合同约定和验收报告的结论进行支付。（四）合同档案管理政府采购合同签订后，采购人应将合同副本及相关资料及时归档保存。合同档案应包括合同文本、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等资料，并按照档案管理的要求进行分类整理、编号装订，妥善保管，以备查阅。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购办公室负责对本局政府采购活动进行日常监督检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的支付情况等。2.财政部门依法对老干部局政府采购活动进行监督检查，对发现的问题责令限期整改，并依法依规进行处理。3.审计部门依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督，确保采购资金使用的合法性、合规性和效益性。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，视情节轻重，依法依规给予相应的处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本局政府采购活动，并依法予以处罚：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假