机关事业单位采购管理制度

PAGE机关事业单位采购管理制度一、总则（一）目的为了规范机关事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关事业单位使用财政性资金和其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和产品，确保采购结果的公正性和合理性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，维护采购市场的正常秩序。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购管理制度、采购计划，组织采购活动，对采购过程进行监督和管理。2.财务部门：负责审核采购预算、支付采购资金，对采购资金的使用情况进行监督和检查。3.使用部门：负责提出采购需求，参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量和使用效果负责。4.监督部门：负责对采购活动进行监督检查，受理供应商的投诉和举报，查处采购活动中的违法违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购管理部门应会同财务部门和使用部门，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算应根据市场价格变化和实际需求情况，合理确定采购项目的预算金额，确保预算的科学性和合理性。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，应报本单位领导审批。2.领导审批通过后的采购预算，应按照规定的程序报财政部门备案。（三）预算执行1.采购管理部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报本单位领导和财政部门审批。（四）预算监督检查1.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购预算的执行情况进行分析和评价。2.采购管理部门应配合财务部门做好采购预算执行情况的监督检查工作，及时提供采购预算执行情况的相关资料。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。3.公开招标应按照国家有关法律法规和招标程序进行，确保招标活动的公开、公平、公正。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照规定的程序进行，确保邀请对象的合法性和公正性（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照规定的程序进行，确保谈判过程的公开、公平、公正。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照规定的程序进行，确保采购过程的合法性和公正性。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式进行采购。3.询价应按照规定的程序进行，确保询价过程的公开、公平、公正。四采购程序（一）采购申请1.使用部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求等内容。2.采购申请表应经使用部门负责人签字确认后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，应进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额等。2.采购管理部门审核通过后，应报本单位领导审批。3.领导审批通过后的采购申请表，应返回采购管理部门。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，制定采购实施方案。采购实施方案应包括采购程序、采购文件编制、评标标准等内容。2.采购管理部门按照采购实施方案组织采购活动。采购活动应严格按照国家有关法律法规和采购程序进行，确保采购过程的公开、公平、公正。3.采购管理部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号等。验收合格后，应出具验收报告。（四）采购合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式等内容。2.采购合同签订后，应报财务部门备案。（五）采购资金支付1.财务部门应根据采购合同和验收报告，审核采购资金支付申请。审核内容包括采购项目的合法性、合规性、合同履行情况等。2.财务部门审核通过后，应按照规定的程序支付采购资金。五、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购管理部门应根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、采购程序、评标标准等内容，确保采购文件的科学性和合理性。（二）采购文件审核1.采购文件编制完成后，应报采购管理部门负责人审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性等。2.采购管理部门负责人审核通过后，应报本单位领导审批。3.领导审批通过后的采购文件，应按照规定的程序发布。（三）采购文件保存1.采购管理部门应妥善保存采购文件。采购文件的保存期限应按照国家有关法律法规和政策规定执行。2.采购文件应分类存放，便于查阅和管理。六、采购监督管理（一）内部监督1.本单位应建立健全采购内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购管理部门应定期对采购活动进行自查自纠，及时发现和解决采购活动中存在的问题。3.财务部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金的安全和合理使用。4.监督部门应加强对采购活动的监督检查，受理供应商的投诉和举报，查处采购活动中的违法违规行为。（二）外部监督1.采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查。2.采购管理部门应积极配合有关部门的监督检查工作，及时提供采购活动的相关资料。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购管理部门提出投诉。投诉应在规定的时间内提出，并