服务类政府采购制度

PAGE服务类政府采购制度一、总则（一）目的为了规范服务类政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的服务类政府采购活动。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息技术服务、维修服务、培训服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，保证采购质量和效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行服务类政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权要求采购代理机构按照委托协议履行职责；有权对采购活动进行监督等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；依法确定采购需求和采购方式；向采购代理机构提供真实、准确的采购资料；及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.权利和义务权利按照委托协议收取代理费用；在采购人委托的范围内开展采购活动；对供应商的资格进行审查等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购人的委托办理采购事宜；维护采购人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务；获得采购资金支付等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购文件要求提供服务；诚实守信，履行合同义务；接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的服务类采购项目，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定限额标准以上的；采购人认为有必要采用公开招标方式的。3.程序采购人编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容；在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件；采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商；发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人确定邀请供应商的资格条件，从符合条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；被邀请供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件；采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商；发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，并确定谈判文件；谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件；供应商按照谈判文件要求提交响应文件，并与谈判小组进行谈判；谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行最后报价；谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人；采购人确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，并确定采购需求；单一来源采购小组对供应商进行资格审查；单一来源采购小组与供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商；单一来源采购小组确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的服务类采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，并确定询价文件；询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书；供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格；询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度服务类政府采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购时间等内容。2.采购计划应报经财政部门批准后实施。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和本制度规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件要求，对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有符合资格条件的供应商才能参加政府采购活动。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构应组织成立评审小组，按照采购文件规定的评标标准进行评审。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审过程应严格按照规定的程序进行，确保评审结果的公正性和客观性。（六）确定成交供应商1.评审小组根据评审结果，推荐成交候选人。采购人根据评审小组的推荐意见，确定成交供应商。2.采购人或采购代理机构应向成交供应商发出成交通知书，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布成交公告。（七）签订采购合同1.采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购金额、服务要求、履行期限、验收标准、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行义务。（八）履约验收1.采购人应按照政府采购合同约定和验收标准，对供应商提供的服务进行验收。2.验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、监督检查监督管理部门职责1.财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对服务类政府采购活动进行监督检查。2.财政部门的监督检查职责包括：对政府采购活动及集中采购机构进行监督检查；对政府采购当事人的政府采购活动进行监督检查；对政府采购评审专家的评审活动进行监督检查等3.财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动的日常监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定；2.采购文件的编制、采购信息的发布、供应商资格审查、采购评审等采购程序是否合法合规；3.采购合同的签订、履行、验收等情况是否符合合同约定；4.政府采购资金的使用和管理是否规范；5.政府采购当事人的政府采购活动是否诚实守信，有无违法行为。监督检查方式1.财政部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。2.财政部门在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料和数据，询问相关人员，实地查看采购项目实施情况等。违法违规处理1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的，财政部门应依法