日照市政府采购制度

PAGE日照市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范日照市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于日照市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果公正，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度选择合适的采购方式和供应商，提出采购需求，参与采购活动的评审等。义务：遵守采购制度，提供真实准确的采购需求，依法签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付货款等。义务：遵守采购制度，提供真实有效的响应文件，按照合同约定提供货物、工程或服务，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台，组织采购活动等，并不得收取采购代理费用。社会中介机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，提供采购代理服务，编制采购文件，组织开标、评标等活动，并按照规定收取采购代理费用。3.权利和义务权利：按照采购制度和委托协议开展采购代理活动，收取相应的服务费用等。义务：遵守采购制度，维护采购当事人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行，并根据经济社会发展水平适时调整。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并确保资金来源合法合规。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购方式、采购时间安排、采购需求说明等内容。（三）发布采购信息1.采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保供应商能够及时获取准确的采购信息。（四）获取采购文件供应商应按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，供应商应仔细阅读采购文件，按照要求编制响应文件并参与采购活动。（五）响应文件编制与提交1.供应商应根据采购文件要求，编制响应文件，包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。响应文件应真实、准确、完整，符合采购文件的各项要求。2.供应商应在规定的投标截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。逾期送达的响应文件将被拒收（六）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照规定组织开标活动，开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.采购代理机构应依法组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购人应根据评标委员会的推荐意见，在规定时间内确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）签订采购合同1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与采购人签订书面采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，应按照规定程序办理相关手续，并签订补充合同。（八）验收1.采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收可由采购人自行组织，也可委托具有相应资质的第三方机构进行验收。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、监督检查（一）财政部门监督1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对政府采购活动的监督检查职责。2.财政部门可对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查，包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等方面。3.财政部门有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供有关政府采购活动的文件、资料和情况说明，对发现的问题依法进行处理。（二）审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序合规性等内容，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的规范进行。（三）监察监督监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，对违反法律法规和采购制度的行为依法进行查处，维护政府采购活动的公正性和严肃性。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门应及时处理。同时，鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，通过媒体、网络等渠道对采购活动进行监督和评价，促进政府采购活动的公开透明。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。3.擅自提高采购标准的。4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3..以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。7...开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标