无锡市政府采购管理制度

PAGE无锡市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范无锡市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于无锡市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责无锡市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购项目、签订采购合同等，并对代理采购项目的合法性、合规性和公正性负责。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.预算编制依据采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并明确采购资金来源。2.预算编制程序采购人应按照财政部门规定的时间和程序，编制政府采购预算草案，报经本单位主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门对采购人报送的政府采购预算草案进行审核，根据财政资金状况和采购需求，下达政府采购预算指标。（二）采购计划制定1.计划制定原则采购人应根据政府采购预算和实际工作需要，制定政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并确保采购计划与政府采购预算相衔接。2.计划编制程序采购人应按照财政部门规定的时间和程序，编制政府采购计划草案，并报经本单位主管部门审核后，报财政部门备案。财政部门对采购人报送的政府采购计划草案进行备案管理，并对采购计划的执行情况进行监督检查。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织公开招标活动，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在财政部门指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，评标应按照招标文件规定的评标方法和标准进行，定标应确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围邀请招标适用于具有特殊性，并只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织邀请招标活动，包括确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。邀请供应商名单应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取，投标邀请书应明确招标项目基本情况、投标截止时间、开标时间及地点等内容，评标和定标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织竞争性谈判活动，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。谈判小组应由采购人代表和有关专家组成，谈判文件应明确谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序等内容，邀请供应商名单应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取，谈判应按照谈判文件规定的程序进行，确定成交供应商后应签订成交合同并发布成交公告。（四）单一来源采购1.适用范围单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序采购人应按照规定的程序组织单一来源采购活动，包括成立采购小组、确定采购需求、与供应商协商、签订采购合同等环节。采购小组应由采购人代表和有关专家组成，采购需求应明确采购项目的技术规格、商务条款等内容，与供应商协商应就采购价格、技术规格、服务要求等进行协商，签订采购合同后应发布成交公告。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织询价活动，包括成立询价小组、确定被询价供应商名单、发出询价通知书、询价、确定成交供应商等环节。询价小组应由采购人代表和有关专家组成，被询价供应商名单应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取，询价通知书应明确询价项目的技术规格、商务条款、询价程序等内容，询价应按照询价通知书规定的程序进行，确定成交供应商后应签订成交合同并发布成交公告。四、采购合同管理（一）合同签订1.合同签订原则采购人应按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收要求、付款方式等内容。2.合同签订程序采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.供应商义务中标、成交供应商应按照政府采购合同约定履行义务，包括按时提供货物、工程和服务，保证货物、工程和服务的质量符合合同要求，提供售后服务等。2.采购人义务采购人应按照政府采购合同约定履行义务，包括及时支付采购资金，组织验收采购项目，对供应商履行合同情况进行监督检查等。（三）合同变更与终止1.合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.合同终止政府采购合同终止的，采购人应及时收回已支付的采购资金，并按照合同约定处理相关事宜。五、采购验收管理（一）验收主体采购人是政府采购项目验收的主体，并应根据采购项目的特点和实际需要，组织成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应不少于三人。（二）验收依据采购项目验收应按照政府采购合同约定的技术规格、质量标准、验收要求等进行。采购合同未约定的，应按照国家有关标准、行业标准或者双方认可的其他标准进行验收。（三）验收程序1.准备阶段采购人应在采购项目交货或竣工前，通知供应商做好验收准备工作，并向验收小组提供采购合同、采购文件、技术资料等相关文件。2.实施阶段验收小组应按照验收程序对采购项目进行验收，包括听取供应商介绍、查阅相关文件资料、实地查看、测试检验等环节。验收小组应如实填写验收报告，对验收结果作出结论性意见。3.公示阶段采购人应将采购项目验收情况在本单位内部进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应将验收报告报财政部门备案，并按照合同约定支付采购资金。六、采购资金管理（一）资金支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付适用于采购金额较大、采购项目比较集中的政府采购项目，财政授权支付适用于采购金额较小、采购项目比较分散的政府采购项目。（二）资金支付程序1.财政直接支付程序采购人应在政府采购合同签订后，按照合同约定的付款方式和时间，向财政部门提交财政直接支付申请书及相关资料财政部门审核后，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人应在政府采购合同签订后，按照合同约定的付款方式和时间，向财政部门提交财政授权支付凭证及相关资料。财政部门审核后，将采购资金额度下达给采购人，采购人在额度范围内自行开具支付凭证支付给供应商。（三）资金监督管理财政部门应加强对政府采购资金支付的监督管理，定期对采购人的政府采购资金支付情况进行检查，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等违规行为的发生。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督检查无锡市财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。2.审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点对政府采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序合规性等进行审计。3.监察监督监察部门应依法对政府采购活动中涉及的违法违纪行为进行监察监督，严肃查处政府采购活动中的腐败行为和违规违纪问题。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责采购人依法给予处分，并可以通报批评；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定并处罚款；对直接负责采购代理机构依法给予处分，并可以通报批评；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）未按规定发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书的；（6）未按规定组成评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的；（7）在评标、谈判、询价过程中，未按规定的评标、谈判、询价方法和标准进行评审的；（8）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（9）拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一地，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府