政府采购首购首用制度

PAGE政府采购首购首用制度一、总则（一）目的为了促进创新产品的应用，推动产业升级，提高政府采购资金的使用效益，加强对政府采购首购首用项目的管理，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人采购国内企业或科研机构、高等院校首次投向市场的，具有自主知识产权且尚未取得市场业绩的产品或服务（以下简称首购产品或首用服务）的相关活动。（三）基本原则1.促进创新原则：鼓励采购人优先采购创新产品和服务，推动技术进步和产业发展。2.公平公正原则：首购首用项目的采购活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保所有符合条件的供应商享有平等的参与机会。3.风险可控原则：在支持首购首用的同时，要充分评估项目风险，采取有效措施防范和控制风险，保障采购项目的顺利实施和采购资金的安全。二、首购产品或首用服务的认定（一）认定条件1.产品或服务具有自主知识产权，且知识产权归属清晰。2.产品或服务首次投向市场，尚未取得同类产品或服务的市场业绩。3.产品或服务技术先进，具有显著的创新性、实用性或对推动相关产业发展具有重要意义。4.产品或服务符合国家产业政策和技术发展方向，具备良好的市场前景。（二）认定程序1.供应商申请：供应商认为其产品或服务符合首购首用条件的，应向采购人提交书面申请，并提供相关证明材料，包括知识产权证书、产品或服务的技术说明、市场前景分析等。2.采购人初审：采购人收到供应商申请后，应进行初审，核实申请材料的真实性和完整性。对于符合初审条件的，采购人应出具初审意见，并将申请材料及初审意见报送同级财政部门。3.财政部门审核：财政部门收到采购人报送的材料后，应组织相关专家进行审核。专家应根据认定条件，对产品或服务进行评估，并出具审核意见。财政部门根据专家审核意见，对符合首购首用条件的产品或服务予以认定，并发布首购首用产品或服务目录。三、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标：对于技术规格明确、市场竞争充分的首购产品或首用服务，采购人可以采用公开招标方式进行采购。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的首购产品或首用服务，采购人可以采用邀请招标方式进行采购。3.竞争性谈判：对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的首购产品或首用服务，采购人可以采用竞争性谈判方式进行采购。4.单一来源采购：对于只能从唯一供应商处采购且符合首购首用条件的产品或服务，采购人可以采用单一来源采购方式进行采购。（二）采购程序1.编制采购文件：采购人应根据采购方式编制采购文件，采购文件应包括采购需求、采购预算、采购程序、评审标准等内容。采购文件中应明确首购产品或首用服务的认定条件和要求，并对供应商提供的证明材料进行详细规定。2.发布采购信息：采购人应按照规定的采购方式，通过政府采购信息发布媒体发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。3.供应商报名及资格审查：供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提供相关证明材料。采购人应组织对供应商进行资格审查，确定参与采购活动的供应商名单。4.采购评审：采购人应按照采购文件规定的评审标准，组织评审委员会对供应商的响应文件进行评审。评审委员会应根据首购产品或首用服务的特点，重点评估产品或服务的创新性、技术先进性、市场前景等因素。5.确定中标（成交）供应商：采购人应根据评审委员会的评审结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。6.签订采购合同：中标（成交）供应商应按照中标（成交）通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同中应明确首购产品或首用服务的名称、规格、数量、价格、交付时间、售后服务等内容，并约定双方的权利和义务。四、首购首用产品或服务的验收（一）验收标准1.首购产品或首用服务应符合采购合同约定的技术规格、质量标准和性能要求。2.首购产品或首用服务应具备相应的知识产权证书，且知识产权归属清晰。3.首购产品或首用服务应提供相关的技术文档和售后服务承诺。（二）验收程序1.供应商申请验收：首购产品或首用服务交付后，供应商应向采购人提交验收申请，并提供相关证明材料，包括产品质量检验报告、技术文档等。2.采购人组织验收：采购人收到供应商验收申请后，应组织相关人员组成验收小组，对首购产品或首用服务进行验收。验收小组应按照验收标准，对产品或服务进行实地检查、测试和评估，并出具验收报告。3.验收结果处理：验收合格的，采购人应按照采购合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、首购首用产品或服务的推广应用及政策支持（一）推广应用1.采购人应积极推广应用首购首用产品或服务，在满足自身需求的前提下，鼓励其他采购人优先采购。2.政府相关部门应建立首购首用产品或服务的推广应用机制，通过举办产品推介会、技术交流会等形式，促进首购首用产品或服务的市场推广。（二）政策支持1.财政部门应在政府采购预算安排上，对首购首用产品或服务给予适当倾斜，提高首购首用产品或服务的采购比例。2.税务部门应按照国家有关税收政策，对首购首用产品或服务的生产企业给予税收优惠。3.科技部门应将首购首用产品或服务纳入相关科技计划项目支持范围，鼓励企业加大研发投入，提高产品或服务的技术水平。六、监督管理（一）采购人监督采购人应加强对首购首用项目采购活动的管理，严格按照本制度规定的采购方式和程序进行采购，确保采购活动的公平、公正、公开。采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购过程的全程监督，防范采购风险。（二）财政部门监督财政部门应加强对首购首用项目采购活动的监督检查，对采购人的采购行为进行指导和规范。财政部门应建立首购首用项目采购信息公开制度，及时向社会公开首购首用产品或服务目录、采购项目信息等内容，接受社会监督。（三）审计部门监督审计部门应加强对首购首用项目采购资金的审计监督，确保采购资金的合理使用和安全。审计部门应定期对首购首用项目采购活动进行审计，发现问题及时督促整改。（四）供应商监督供应商应自觉遵守本制度规定，诚实守信，保证提供的产品或服务符合首购首用条件和采购合同约定。供应商有权对采购人的采购行为进行监督，如发现采购人存在违规行为，可向相关部门举报。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定的采购方式和程序进行采购的；2.未对首购产品或首用服务进行认定或擅自扩大首购首用范围的；3.与供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的；4.未按照采购合同约定支付采购资金的；5.其他违反本制度规定的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商参与首购首用项目采购活动的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人采购人员、评审委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的；5.在首购首用项目采购活动中拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；6.其他违反本制度规定的行为。（三）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任