政府采购预付保函制度

PAGE政府采购预付保函制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动中预付款的支付与管理，保障采购项目的顺利实施，维护政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中涉及预付款支付的各类采购项目，包括货物采购、工程采购和服务采购。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵循国家法律法规和政府采购相关政策规定，确保预付款保函制度的实施合法合规。2.公平公正原则：保障采购活动中各方当事人的平等地位，维护公平竞争的市场环境，确保预付款保函的开具、使用和管理公正合理。3.风险可控原则：通过规范预付款保函的管理，有效防范采购过程中的风险，保障采购项目的顺利推进和资金安全。4.诚实守信原则：要求采购当事人诚实守信，严格履行合同约定，确保预付款保函制度的有效执行。二、预付款保函的定义与性质（一）定义预付款保函是指供应商为保证在收到采购方预付款后，按照合同约定履行义务，向采购方出具的由银行或其他金融机构开立的书面保证文件。（二）性质预付款保函是一种担保方式，具有以下性质：1.保证性：保函明确保证供应商将按照合同约定履行义务，否则采购方有权依据保函条款要求保证人承担保证责任。2.独立性：预付款保函独立于采购合同，其效力仅依据保函本身的条款确定，不受采购合同变更、解除等因素的影响。3.附属性：尽管保函具有独立性，但它是基于采购合同而开立的，其目的是为了保障采购合同中预付款条款的履行。三、预付款保函的开立（一）开立主体供应商应选择具有良好信誉和资金实力的银行或其他金融机构作为保证人，开立预付款保函。（二）保函内容预付款保函应包含以下主要内容：1.保函编号：便于识别和管理。2.开立日期：明确保函的出具时间。3.受益人和保证人信息：包括采购方和保证人的名称、地址、联系方式等。4.采购项目信息：如采购项目名称、编号、合同金额等。5.预付款金额及支付方式：注明预付款的具体金额和支付方式。6.保证责任范围：明确保证人承担保证责任的具体范围，如供应商未按合同约定履行义务时，保证人应承担的预付款退还责任等。7.保证期限：规定保函的有效期限，一般应涵盖采购合同中预付款对应的履行期限。8.保函的生效与失效条件：明确保函生效和失效的具体情形。9.其他条款：如争议解决方式、违约责任等。（三）开立程序1.供应商与保证人签订委托担保合同，明确双方的权利义务。2.供应商向保证人提交开立预付款保函所需的资料，包括采购合同副本、预付款条款说明等。3.保证人对供应商提交的资料进行审核，评估风险。4.审核通过后，保证人按照约定的格式和内容开立预付款保函，并送达采购方。四、预付款保函的使用（一）预付款支付条件采购方在支付预付款前，应审核供应商提交的预付款保函是否符合要求，包括保函的格式、内容、有效期等。只有在保函符合要求且采购合同约定的预付款支付条件成就时，采购方才可支付预付款。（二）预付款支付流程1.采购方根据合同约定，向供应商发出预付款支付通知，明确预付款金额、支付时间等。通知中应要求供应商提供预付款保函原件或相关证明文件。2.供应商收到预付款支付通知后，向采购方提交预付款保函原件及其他所需文件。3.采购方审核供应商提交的文件无误后，按照合同约定的支付方式支付预付款。（三）保函的兑付1.在采购合同履行过程中，如供应商未按合同约定履行义务，采购方有权在保函有效期内向保证人提出兑付要求。2.采购方应向保证人提交书面兑付申请，说明供应商未履行义务的具体情况，并提供相关证明材料，如合同履行情况记录、违约通知等。3.保证人收到采购方的兑付申请后，应进行审核。审核通过后，按照保函约定的金额和方式向采购方支付款项。五、预付款保函的变更与解除（一）变更情形在采购合同履行过程中，如因以下情形需要变更预付款保函，供应商应及时与采购方和保证人协商：1.采购合同变更导致预付款金额、支付时间等条款发生变化。2.供应商与采购方协商一致调整合同履行计划，影响预付款保函的有效性。3.其他需要变更预付款保函的合理情形。（二）变更程序及要求1.供应商向采购方提出预付款保函变更申请，说明变更的原因和内容。2.采购方审核变更申请，如同意变更，应与供应商签订变更协议，并通知保证人。3.保证人根据采购方和供应商的变更协议，对预付款保函进行相应变更，并重新出具保函或提供变更后的保函相关证明文件。（三）解除情形预付款保函在以下情形下解除：1.采购合同履行完毕，供应商按照合同约定履行了全部义务。2.采购方与供应商协商一致解除采购合同，且双方已就预付款的处理达成协议。3.因不可抗力等原因导致采购合同无法履行，且双方已妥善处理预付款事宜。4.保函有效期届满，且采购合同已履行完毕或双方已就预付款问题达成最终解决方案。（四）解除程序1.当预付款保函满足解除条件时，供应商应向采购方提出解除申请，说明解除的原因和依据。2.采购方审核解除申请，如同意解除，应与供应商签订解除协议，并通知保证人。3.保证人收到采购方和供应商的解除通知后，办理预付款保函的解除手续，并将相关证明文件返还供应商。六、预付款保函的管理与监督（一）采购方管理职责1.负责审核供应商提交的预付款保函，确保保函符合要求。2.在预付款支付和保函兑付过程中，严格按照合同约定和本制度规定操作，保障资金安全。3.建立预付款保函管理台账，记录保函的开立、变更、解除等情况，定期进行核对和清理。4.对供应商履行合同情况进行监督，如发现供应商存在违约行为，及时按照合同约定和保函条款处理。（二）供应商管理职责1.按照本制度规定和采购合同要求，及时开立、变更或解除预付款保函。2.妥善保管预付款保函原件及相关资料，确保保函的真实性、有效性和完整性。3.在采购合同履行过程中，严格按照合同约定履行义务，避免因自身违约导致预付款保函被兑付。4.如发现预付款保函存在问题或可能影响其有效性的情况，及时与采购方和保证人沟通解决。（三）保证人管理职责1.按照委托担保合同和相关法律法规的要求，认真审核供应商提交的资料，谨慎开立预付款保函。2.在保函有效期内，密切关注采购合同的履行情况，及时处理采购方提出的兑付申请。3.对预付款保函的管理情况进行记录和统计，定期向采购方和供应商提供保函状态报告。4.严格遵守保函业务的操作规范和风险管理要求，确保保函业务的安全稳健运行。（四）监督检查机制1.政府采购监管部门应加强对预付款保函制度执行情况的监督检查，不定期对采购项目中预付款保函的开立、使用、管理等情况进行抽查。2.采购方和供应商应定期向监管部门报送预付款保函管理情况报告，接受监管部门的监督指导。3.对于违反本制度规定的行为，监管部门应依法依规进行处理，维护政府采购市场的正常秩序。七、违约责任（一）供应商违约责任1.若供应商未按合同约定履行义务，导致采购方依据预付款保函要求保证人兑付的，供应商应承担以下违约责任：返还采购方已支付的预付款及相关利息。按照采购合同约定承担违约责任，如支付违约金等。赔偿采购方因供应商违约而遭受的其他损失。2.供应商如提供虚假的预付款保函或在保函开立、变更、解除过程中存在欺诈行为，应承担相应的法律责任，包括但不限于返还预付款、赔偿损失、承担行政处罚等。（二）采购方违约责任1.采购方如未按照合同约定和本制度规定支付预付款或不当使用预付款保函，导致供应商遭受损失的，应承担赔偿责任。2.采购方如在保函兑付过程中存在违规操作或提供虚假证明材料等行为，应承担相应的法律责任。（三）保证人违约责任1.保证人如未按照保函约定履行保证责任，应承担支付款项的责任，并赔偿采购方因此遭受的损失。2.保证人如在保函开立、管理过程中存在违规行为，应承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、赔偿损失等。八、争议解决（一）争议解决方式在政府采购预付款保函制度实施过程中，如采购方、供应商和保证人之间发生争议，应首先通过友好协商解决。协商不成的，可以按照以下方式解决：1.向政府采购监管部门申请调解。2.依据采购合同约定的仲裁条款或另行签订的仲裁协议，向约定的仲裁机构申请仲裁。3.向有管辖权的人民法院提起诉讼。（二）争议解决程序1.发生争议后，各方应及时向对方发出争议通知，说明争议的事实和理由。2.如选择协商解决，各方应在合理时间内进行沟通协商，寻求解决方案。协商过程中应保留相关证据。3.如选择调解，应