政府采购透明化制度

PAGE政府采购透明化制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购透明度，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、采购信息公开（一）采购公告1.公告内容采购公告应包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、采购项目实施地点、采购项目完成时间、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、响应文件提交截止时间、开启时间及地点等基本信息。2.公告媒体采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时还应在本单位官方网站等相关平台同步公开，确保信息的广泛传播。（二）采购文件1.编制要求采购文件应详细说明采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保供应商能够准确理解采购需求，编制符合要求的响应文件。采购文件的编制应符合相关法律法规和行业标准，语言表述应清晰、准确、规范，避免产生歧义。2.提供方式采购文件应在规定的获取时间内，通过指定的网站或现场领取等方式向供应商提供。对于通过网络获取的采购文件，应确保其下载的便利性和完整性；对于现场领取的采购文件，应要求领取人签字确认，做好发放记录。（三）采购结果1.中标（成交）公告在采购项目结束后，应及时发布中标（成交）公告，公告内容包括中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等信息。中标（成交）公告应在规定的媒体上发布，并在本单位官方网站等相关平台进行公示，公示期不得少于规定天数。2.采购合同采购合同签订后，应在规定时间内将合同副本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，公告内容包括合同当事人名称、地址、联系方式、采购项目名称、采购项目编号、合同金额、主要采购标的规格型号、数量、服务要求、合同签订日期等。同时，采购合同应在本单位内部进行存档，以便查阅和监督。三、采购程序规范（一）采购方式选择1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额达到规定标准以上的项目。采用公开招标方式采购的，应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并说明理由，公示期不得少于规定天数。公示无异议后，方可与单一供应商签订采购合同。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）采购流程1.采购计划编制采购人应根据本单位的实际需求和预算安排，编制年度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容，并报经财政部门审核备案。2.采购实施采购人应按照批准的采购计划和选定的采购方式组织实施采购活动。在采购过程中，应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的规范性和公正性。对于公开招标项目，应按照法定程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标和定标等工作；对于其他采购方式，也应按照相应的程序和要求进行操作。3.合同签订与履行采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目的顺利实施。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务，并接受采购人的验收。4.验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定及相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容、中标（成交）供应商名称、合同金额、验收日期、验收人员名单、验收结论等内容。对于大型或复杂的采购项目，可以邀请专业机构或专家参与验收工作。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.基本条件供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，即具有独立承担民事责任的能力；具有良好商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.特定条件根据采购项目的特点和要求，采购文件还可以对供应商提出特定的资格要求，如特定的资质证书、业绩要求、生产能力等。特定条件应与采购项目的实际需求相关，不得设置不合理的限制条件。（二）供应商注册与审核1.注册供应商应在规定的时间内，通过省级以上人民政府财政部门指定的政府采购供应商注册平台进行注册，填写相关信息，包括企业基本情况、联系方式、经营范围、资质证书等内容。注册信息应真实、准确、完整，如有虚假信息，供应商应承担相应的法律责任。2.审核注册平台应及时对供应商提交的注册信息进行审核。审核内容包括供应商的资格条件、注册信息的真实性等。对于符合条件的供应商，应予以注册通过；对于不符合条件的供应商，应通知其补充或更正相关信息，直至符合要求为止。审核通过的供应商将获得政府采购供应商资格，可以参与政府采购活动。（三）供应商信用管理1.信用记录查询采购人或采购代理机构在采购活动中，应通过信用中国、中国政府采购网等渠道查询供应商的信用记录。对于列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，不得参与政府采购活动。2.信用评价建立供应商信用评价机制，对参与政府采购活动的供应商的信用状况进行评价。信用评价内容包括供应商的履约情况、诚信经营情况、售后服务情况等。信用评价结果应作为采购人选择供应商的重要参考依据，对于信用良好的供应商，可以在同等条件下优先选择；对于信用不良的供应商，应限制其参与政府采购活动。五、监督检查（一）内部监督1.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理。采购人内部应明确采购决策、执行、监督等各环节的职责分工，确保采购活动的规范进行。采购人应定期对本单位的政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。2.采购代理机构内部监督采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对自身采购代理活动的监督管理。采购代理机构内部应明确项目负责人、评审专家抽取、开标评标组织、合同签订等各环节的职责分工，确保采购代理活动的公正、公平、公开。采购代理机构应定期对本单位的采购代理活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）财政监督1.预算管理监督财政部门应加强对政府采购预算的管理监督，审核采购人编制的政府采购计划，确保政府采购预算的合理性和准确性。财政部门应严格按照预算安排执行政府采购资金，加强对政府采购资金支付的管理监督，防止资金浪费和滥用。2.采购活动监督财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，包括采购方式的选择、采购文件的编制、采购程序的执行、采购结果的确定等环节。财政部门可以通过现场监督、调阅采购文件和相关资料、询问当事人等方式，对政府采购活动进行监督检查。对于发现的违法违规行为，财政部门应依法予以处理。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等进行审计。审计部门可以通过审计调查、专项审计等方式，对政府采购活动进行审计监督。对于发现的问题，审计部门应依法提出审计意见和建议，督促采购人及相关部门进行整改。（四）社会监督1.公众举报建立健全公众举报制度，鼓励社会公众对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立专门的举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报，并对举报内容进行调查核实。对于经查实的违法违规行为，财政部门应依法予以处理，并将处理结果向社会公开。2.媒体监督充分发挥媒体的监督作用，对政府采购活动进行舆论监督。媒体应客观、公正地报道政府采购活动中的相关情况，对违法违规行为进行曝光，促进政府采购活动的透明化和规范化。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制政府采购计划或者未按照批准的政府采购计划进行采购的；（2）未按照规定的采购方式进行采购的；（3）擅自提高采购标准的；（4）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（5）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（6）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（7）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（8）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的法律责任。给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的法律责任。给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，并可以依法取消其进行相关业务的资格。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑