政府采购责任追究制度

PAGE政府采购责任追究制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本责任追究制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关政策规定，对政府采购活动中的违法违规行为进行责任追究。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地认定责任，确保责任追究结果公平合理。3.过错与责任相适应原则：根据责任主体在政府采购活动中所犯错误的性质、情节和后果，确定相应的责任追究方式。4.教育与惩戒相结合原则：通过责任追究，教育引导政府采购当事人依法依规参与政府采购活动，同时对违法违规行为进行严肃惩戒。二、采购人责任追究（一）采购需求编制环节1.责任情形未按照国家法律法规和相关政策要求编制采购需求，导致采购需求不明确、不合理或与实际需求脱节。故意隐瞒采购项目的真实情况，提供虚假采购需求，影响采购活动的正常进行。2.责任追究方式责令采购人限期改正采购需求，重新组织采购活动。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。采购人承担因采购需求编制不当给供应商造成的损失，并依法承担相应的法律责任。（二）采购文件编制环节1.责任情形采购文件内容违反法律法规和相关政策规定，存在歧视性、排他性条款，限制或排斥潜在供应商。采购文件技术规格、评标标准等设置不合理，导致采购结果不公平、不公正。未按照规定程序编制采购文件，或在采购文件编制过程中泄露采购项目的关键信息。2.责任追究方式责令采购人修改采购文件，重新组织采购活动。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。采购人承担因采购文件编制不当给供应商造成的损失，并依法承担相应的法律责任。（三）采购活动实施环节1.责任情形未按照规定的采购方式和程序进行采购，擅自变更采购方式、采购程序或缩短采购周期。在采购过程中与供应商恶意串通，谋取不正当利益，损害国家利益和社会公共利益。对采购活动中的质疑和投诉处理不当，未依法依规进行答复和处理，导致矛盾激化。2.责任追究方式责令采购人重新按照规定的采购方式和程序进行采购活动。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级等处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。采购人承担因采购活动实施不当给供应商造成的损失，并依法承担相应的法律责任。同时，没收采购人在采购活动中谋取的不正当利益。（四）采购合同签订与履行环节1.责任情形未按照采购文件确定的事项签订采购合同，擅自变更合同条款，损害供应商利益。不按照采购合同约定履行付款义务，拖欠供应商货款，影响供应商正常经营。在采购合同履行过程中，擅自终止采购合同，给供应商造成损失。2.责任追究方式责令采购人按照采购合同约定履行义务，支付拖欠的货款，并承担违约责任。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分，并依法承担相应的法律责任。采购人承担因采购合同签订与履行不当给供应商造成的损失。三、采购代理机构责任追究（一）代理业务承接环节1.责任情形未按照规定的条件和程序承接政府采购代理业务，超越自身资质范围承接业务。在承接代理业务过程中，与采购人或其他供应商恶意串通，谋取不正当利益。2.责任追究方式责令采购代理机构停止违规代理行为，限期整改。对采购代理机构给予警告、罚款等处罚；情节严重的，暂停其政府采购代理资格。对采购代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分，并依法承担相应的法律责任。（二）采购文件编制与发售环节1.责任情形采购文件编制不符合法律法规和相关政策规定，存在错误、遗漏或歧义，影响采购活动的正常进行。未按照规定向潜在供应商发售采购文件，或发售的采购文件内容不完整、不准确。在采购文件发售过程中，泄露采购项目的关键信息。2.责任追究方式责令采购代理机构修改采购文件，重新发售采购文件。对采购代理机构给予警告、罚款等处罚；情节严重的，暂停其政府采购代理资格。对采购代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分，并依法承担相应的法律责任。（三）采购活动组织与实施环节1.责任情形未按照规定的采购方式和程序组织采购活动，擅自简化采购程序，影响采购结果公平公正。在采购活动组织过程中，与采购人、供应商恶意串通，操纵采购活动，谋取不正当利益。对采购活动中的质疑和投诉处理不当，未依法依规进行答复和处理，导致矛盾激化。2.责任追究方式责令采购代理机构重新按照规定的采购方式和程序组织采购活动。对采购代理机构给予警告、罚款等处罚；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，直至取消其政府采购代理资格。对采购代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级等处分；情节严重的，给予撤职、开除处分，并依法承担相应的法律责任。同时，没收采购代理机构在采购活动中谋取的不正当利益。（四）采购合同签订与管理环节1.责任情形未按照采购文件确定的事项协助采购人签订采购合同，导致合同条款不明确、不合理。对采购合同履行情况监督不力，未及时发现和处理采购人或供应商的违约行为。在采购合同管理过程中，泄露采购合同的关键信息。2.责任追究方式责令采购代理机构协助采购人完善采购合同条款，加强对采购合同履行情况的监督。对采购代理机构给予警告、罚款等处罚；情节严重的，暂停其政府采购代理资格。对采购代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分，并依法承担相应的法律责任。四、供应商责任追究（一）参与采购活动环节1.责任情形提供虚假材料谋取中标、成交，或以其他不正当手段骗取政府采购合同。与采购人、采购代理机构或其他供应商恶意串通，排挤其他供应商的公平竞争。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益。2.责任追究方式中标、成交无效，责令供应商返还已取得的采购资金，并承担相应的赔偿责任。对供应商处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对供应商直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分，并依法承担相应的法律责任。（二）履行采购合同环节1.责任情形不按照采购合同约定履行义务，提供的货物、工程或服务质量不符合要求，影响采购人正常使用。擅自变更、中止或者终止采购合同，给采购人造成损失。2.责任追究方式责令供应商继续履行采购合同，承担违约责任，赔偿采购人的损失。对供应商处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；情节严重的，并依法吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对供应商直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过等处分；情节严重的，给予降级、撤职处分，并依法承担相应的法律责任。五、监督检查与责任追究程序（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法追究相关单位和个人的责任。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关政策规定。2.采购需求编制、采购文件编制、采购活动实施、采购合同签订与履行等环节是否规范。3.政府采购当事人的行为是否合法合规，有无违法违规谋取不正当利益的情况。（三）责任追究程序1.线索发现：通过监督检查、投诉举报、审计监督、媒体曝光等途径发现政府采购活动中的违法违规行为线索。2.立案调查：对发现的线索进行初步核实，认为有违法违规事实需要追究责任的，予以立案，并组成调查组进行调查。3.证据收集：调查组通过查阅文件、资料，询问当事人，实地调查等方式收集相关证据。4.责任认定：根据调查结果，依据法律法规和本制度的规定，对责任主体的违法违规行为进行认定，确定责任性质和责任程度。5.告知与申辩：将责任认定结果告知责任主体，责任主体有权进行陈述和申辩。6.作出决定：根据责任认定结果和责任主体的陈述申辩情况，作出责任追究决定。7.送达