政府采购负面清单制度

PAGE政府采购负面清单制度一、总则（一）目的为规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，防止不正当竞争，维护政府采购市场秩序，保障政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本负面清单制度。（二）适用范围本负面清单制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则保障采购当事人在政府采购活动中的平等地位，维护公平竞争的市场环境，确保采购结果公正合理。3.公开透明原则政府采购信息应依法公开，采购过程应接受社会监督，提高采购活动的透明度。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、禁止性规定（一）关于采购人的禁止行为1.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件。限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。对供应商采取不同的资格审查或者评审标准。以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2.与供应商或者采购代理机构恶意串通在采购过程中与供应商协商谈判，影响采购文件、采购过程和采购结果。向供应商泄露标底、评标委员会成员等信息。与供应商或者采购代理机构共同谋取不正当利益。3.采购纳入集中采购目录的政府采购项目，未实行集中采购集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布，采购人必须按照规定委托集中采购机构代理采购，不得自行采购。4.擅自提高采购标准采购人应严格按照批准的采购预算和采购标准进行采购，不得擅自提高采购标准，增加财政支出。5.拒绝有关部门依法实施的监督检查采购人应积极配合财政部门、审计机关等有关部门依法对政府采购活动进行的监督检查，如实提供有关采购文件、资料和情况，不得拒绝或隐匿。（二）关于采购代理机构的禁止行为1.接受同一采购项目的委托代理和投标咨询服务采购代理机构不得在接受采购人委托代理某一采购项目的同时，又为该项目的供应商提供投标咨询服务，以避免利益冲突。2.与采购人、供应商恶意串通采购代理机构应公正、客观地组织采购活动，不得与采购人、供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。3.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益采购代理机构工作人员应廉洁自律，不得在采购活动中接受供应商的贿赂或其他不正当利益，确保采购活动的公正性。4.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况采购代理机构应如实向监督检查部门提供采购活动的真实情况，不得提供虚假信息，逃避监督检查。5.擅自修改采购文件采购代理机构应按照采购人确定的采购文件组织采购活动，不得擅自修改采购文件的实质性内容，影响采购结果的公正性。（三）关于供应商的禁止行为1.提供虚假材料谋取中标、成交供应商应如实提供与采购项目有关的材料和信息，不得提供虚假的资质证明、业绩情况、产品质量等材料，骗取中标、成交资格。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商供应商不得通过恶意诋毁、造谣、虚假宣传等不正当手段，贬低其他供应商的产品质量、信誉等，以排挤竞争对手，谋取中标、成交机会。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通供应商不得与采购人、采购代理机构或者其他供应商相互勾结，通过不正当手段操纵采购活动，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益供应商不得为谋取中标、成交向采购人、采购代理机构工作人员行贿或提供回扣、礼品等其他不正当利益。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判在公开招标、竞争性谈判等采购方式中，供应商应按照采购文件的要求进行投标或谈判，不得与采购人在采购过程中进行协商谈判，改变采购文件的实质性内容。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况供应商应积极配合有关部门对政府采购活动的监督检查，如实提供相关情况和资料，不得拒绝检查或提供虚假信息。三、资格限制与禁止准入（一）供应商资格限制1.列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，禁止参与政府采购活动根据国家信用信息共享平台等渠道提供的信息，对存在严重失信行为的供应商进行限制，以维护政府采购市场的诚信环境。2.近三年内有行贿犯罪记录的供应商，禁止参与政府采购活动为防止行贿行为对政府采购活动的干扰，对有行贿犯罪记录的供应商进行严格限制，确保采购活动的廉洁性。（二）特定行业或领域的禁止准入1.法律法规明确禁止参与政府采购的特定行业企业如涉及国家安全、国家秘密等特殊行业的企业，在未获得相关许可或满足特定条件之前，禁止参与政府采购活动。2.未取得相应资质证书或不符合资质要求的供应商对于一些需要特定资质证书的采购项目，如建筑工程施工、医疗器械生产等，供应商必须取得相应资质证书，并符合资质要求，否则禁止参与采购活动。四、采购方式与程序限制（一）采购方式的选择限制1.不得擅自采用单一来源采购方式单一来源采购方式应严格按照法律法规规定的适用情形进行选择，采购人不得擅自采用单一来源采购方式规避公开竞争，如必须采用单一来源采购方式的，应在采购活动开始前报经财政部门批准，并在采购文件中说明理由。2.达到公开招标数额标准的采购项目，未经批准不得采用非公开招标采购方式公开招标是政府采购的主要采购方式，达到公开招标数额标准的采购项目，采购人应采用公开招标方式进行采购。如需采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非公开招标采购方式的，必须在采购活动开始前报经财政部门批准，并在采购文件中说明理由。（二）采购程序的合规要求1.招标采购程序中的禁止行为招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人不得在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。2.竞争性谈判采购程序中的禁止行为谈判小组在谈判过程中不得透露对谈判文件的评审和比较、成交候选人的推荐情况以及与谈判涉及商业秘密等有关的任何情况。谈判小组不得与供应商就谈判文件以外的内容进行谈判。采购人不得在谈判过程中与某一供应商就实质性内容进行谈判，影响其他供应商的公平竞争地位。3.竞争性磋商采购程序中的禁止行为磋商小组在磋商过程中不得透露对磋商文件的评审和比较、成交候选人的推荐情况以及与磋商涉及商业秘密等有关的任何情况。磋商小组不得与供应商就磋商文件以外的内容进行磋商。采购人不得在磋商过程中与某一供应商就实质性内容进行磋商，影响其他供应商的公平竞争地位。4.单一来源采购程序中的禁止行为采购人、采购代理机构应按照规定的程序组织单一来源采购活动，不得简化或省略必要的程序环节。单一来源采购人员不得与供应商串通，谋取不正当利益。五、信息披露与保密规定（一）采购信息的公开要求1.采购人、采购代理机构应按照规定在政府采购信息发布媒体上及时、准确地公开政府采购项目信息包括采购项目公告、采购文件、中标或成交结果公告、采购合同等信息，确保采购信息公开透明，便于社会公众查询和监督。2.公开的采购信息应完整、真实、准确，不得隐瞒或提供虚假信息采购信息公开应遵循诚实信用原则，如实反映采购活动的实际情况，不得误导潜在供应商或社会公众。（二）采购过程中的保密规定1.采购人、采购代理机构、评标委员会成员等相关人员应对在采购过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密不得泄露采购项目的标底、评标委员会成员名单、供应商的商业秘密等信息，防止信息泄露对采购活动和当事人造成不利影响。2.供应商应对在参与政府采购活动过程中知悉的采购人、采购代理机构等相关信息予以保密不得将在采购活动中获取的采购人需求、采购预算等信息泄露给其他供应商或第三方，维护采购活动的公平竞争环境。六、监督与检查（一）内部监督机制1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督明确内部职责分工，规范采购流程，加强对采购人员的培训和教育，防止采购人内部出现违规行为。2.采购代理机构应建立内部监督机制，对采购活动的各个环节进行监督检查，并定期开展内部审计确保采购代理机构依法依规组织采购活动，提高采购代理服务质量，防范内部管理风险。（二）财政部门监督检查1.财政部门有权对政府采购活动进行监督检查，依法查处政府采购活动中的违法行为财政部门可通过查阅采购文件、合同、账目等资料，询问相关当事人，实地检查采购项目执行情况等方式进行监督检查。2.财政部门对采购人、采购代理机构违反政府采购法律法规的行为，可依法采取责令改正、罚款、暂停采购活动等处罚措施对情节严重的，可禁止其在一定期限内参加政府采购活动，并将违法违规行为纳入政府采购信用记录。（三）审计机关审计监督审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，检查政府采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、资金使用效益等对审计发现的问题，审计机关可依法提出审计意见和建议，督促采购人、采购代理机构等进行整改。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理社会公众的举报信息，并对举报属实的给予奖励。2.政府采购信息发布媒体应加强对政府采购活动的宣传和监督，及时曝光违法违规行为，发挥舆论监督作用通过媒体的宣传和监督，提高政府采购活动的透明度，促进政府采购市场秩序的规范。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人违反本负面清单制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商协商谈判时，故意泄露标底、评标委员会成员等信息。2.与供应商共同修改采购文件的实质性内容，影响采购结果公正性。3.与供应商签订背离采购文件实质性内容的合同。采购人在采购活动中因违法违规行为给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构违反本负面清单制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，直至取消其代理资格，并予以通报。采购代理机构工作人员在采购活动中因违法违规行为给采购人、供应商造成损失的，采购代理机构应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商违反本负面清单制度规定的，按照以下规定处理：1.提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对供应商直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款，列入不良行