政府采购经济法律制度

PAGE政府采购经济法律制度一、总则（一）目的与宗旨政府采购经济法律制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立健全的法律制度，确保政府采购活动依法、公正、透明、高效地进行，实现资源的合理配置和优化利用。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定范围内的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开进行，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，促进市场的健康发展。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正的价值取向，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照法律规定的职责和权限，编制采购预算，制定采购需求，组织实施采购活动，并对采购结果负责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备法律规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，具备履行合同所必需的设备和专业技术能力等。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是进行政府集中采购的执行机构。采购代理机构应当依法取得政府采购代理资格，在委托范围内办理政府采购事宜，不得超越代理权限，不得擅自改变采购方式和采购内容。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标应当遵循法定程序，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人或其委托的采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额等内容，并严格按照预算执行。（二）制定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，制定明确、合理、完整的采购需求。采购需求应当包括采购标的的功能、标准、数量、质量、服务等要求，以及验收标准和方法等内容。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，按照法律规定选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应当发布招标公告；采用邀请招标方式的，应当向三家以上特定的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判方式的，应当成立谈判小组与供应商进行谈判；采用单一来源采购方式的，应当履行相应的审批手续；采用询价方式的，应当向有关供应商发出询价单。（四）发布采购信息采购人或其委托的采购代理机构应当按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告、成交公告等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假披露有关信息。（五）发售招标文件采用公开招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应当发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的供应商或者产品，不得含有倾向性或者排斥性的内容。（六）开标、评标与定标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标供应商；也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。（七）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》等有关法律规定。（八）验收与支付采购人应当按照采购合同约定，对中标、成交供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购人应当按照采购合同约定及时向中标、成交供应商支付采购资金。财政性资金的支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当根据采购文件确定的事项订立，合同的标的、规格、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、验收要求、违约责任等条款应当明确、具体。采购人与中标、成交供应商不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）合同的履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量、数量等要求提供货物、工程和服务；采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，并对供应商的履约情况进行监督检查。（三）合同的变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同的违约责任供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务或者未按照规定选择采购代理机构的；未按照规定确定中标、成交供应商的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动及集中采购机构进行监督检查，监督检查的主要内容包括：有关政府采购的法律；行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取下列监督检查方式：查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，要求被监督检查的单位和人员就有关问题作出说明；对采购活动进行现场检查；抽取样品进行检验、检测；组织对供应商履约情况进行验收；对违反政府采购法律、法规和规章的行为进行查处。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务或者未按照规定选择采购代理机构的；未按照规定确定中标、成交供应商的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）供应商的法律责任供应商违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。给采购人、其他供应商或者国家利益造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与采购人、供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失