政府采购立项制度

PAGE政府采购立项制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购立项行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内使用财政性资金进行的政府采购立项活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购立项过程应公开、公正、透明，接受内部监督和社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高资金使用效益，降低采购成本。二、立项申请（一）申请主体各部门根据工作需要，作为政府采购立项的申请主体，负责提出采购立项申请。（二）申请条件1.确有采购需求，且该需求符合本公司/组织的发展战略和业务规划。2.已完成必要的市场调研，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。3.已落实采购资金来源，且资金来源合法合规。（三）申请材料1.《政府采购立项申请表》，详细说明采购项目的名称、预算金额、采购内容、技术规格、数量、质量要求、采购时间等。2.市场调研报告，包括对供应商的调查分析、同类产品价格比较等。3.资金落实证明材料，如预算批复文件、资金来源说明等。4.其他相关材料，如采购项目的必要性说明、可行性分析报告等。（四）申请流程1.申请部门填写《政府采购立项申请表》，并附上相关申请材料，提交至本公司/组织的采购管理部门。2.采购管理部门对申请材料进行初审，审核通过后提交至公司/组织的立项审批小组。3.立项审批小组对采购立项申请进行审议，做出立项与否的决定。三、立项审批（一）审批主体成立公司/组织的立项审批小组，负责对政府采购立项申请进行审批。立项审批小组由公司/组织的领导、采购管理部门、财务部门、使用部门等相关人员组成。（二）审批内容1.采购项目的必要性和可行性，是否符合本公司/组织的发展战略和业务规划。2.采购预算的合理性，是否与采购项目的规模和要求相匹配。3.采购方式的选择是否符合法律法规和相关政策规定，是否有利于保证采购质量和提高资金使用效益。4.采购时间安排是否合理，是否会影响本公司/组织的正常工作开展。（三）审批流程1.立项审批小组收到采购立项申请后，组织召开审批会议。2.申请部门负责人对采购立项申请进行汇报，详细说明采购项目情况。3.立项审批小组成员对采购立项申请进行审议，提出意见和建议。4.立项审批小组根据审议结果，做出立项与否的决定。对立项的采购项目，明确采购预算、采购方式、采购时间等要求；对不予立项的采购项目，说明理由并反馈给申请部门。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；（2）采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.招标程序：（1）编制招标文件：采购管理部门根据采购项目的要求，编制招标文件，明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、投标报价要求、评标标准等内容。（2）发布招标公告：在规定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（3）发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。（4）开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，确定中标候选人。（5）中标公示：将中标候选人名单在规定的媒体上进行公示，公示期不少于规定天数。（6）签订合同：与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：（1）确定邀请供应商名单：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）编制招标文件：同公开招标程序中的招标文件编制要求。（3）发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。（4）开标、评标：同公开招标程序中的开标、评标要求。（5）中标公示：同公开招标程序中的中标公示要求。（6）签订合同：与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：（1）成立谈判小组：由采购管理部门、使用部门、财务部门等相关人员组成谈判小组，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的要求，制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定邀请供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（5）确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（6）签订合同：与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：（1）成立采购小组：由采购管理部门、使用部门、财务部门等相关人员组成采购小组，成员人数为三人以上单数。（2）编制采购文件：采购小组根据采购项目的要求，编制采购文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求等内容。（3）确定供应商：采购小组对单一供应商进行调查和评估，符合要求的，确定为成交供应商。（4）公示：将单一来源采购情况在本公司/组织内部进行公示，公示期不少于规定天数。（5）签订合同：与成交供应商签订政府采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：（1）成立询价小组：由采购管理部门、使用部门、财务部门等相关人员组成询价小组，成员人数为三人以上单数。（2）确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（5）签订合同：与成交供应商签订政府采购合同。五、采购合同（一）合同签订1.采购项目立项批准后，采购管理部门应按照规定的采购方式，组织与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当按照法律法规和合同约定的程序进行，并承担相应的法律责任。（二）合同履行1.供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程和服务。2.采购管理部门和使用部门应按照合同约定，及时组织对采购项目的验收。验收合格后，按照合同约定支付采购款项。3.在合同履行过程中，如发现供应商存在违约行为，采购管理部门应及时采取措施，要求供应商承担违约责任，并按照合同约定追究其法律责任。（三）合同变更与终止1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.如因不可抗力或其他法定事由需要变更或终止政府采购合同的，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行，并及时通知相关部门。六、采购监督与管理（一）内部监督1.公司/组织的审计部门负责对政府采购立项、采购过程、采购合同履行等情况进行审计监督，确保政府采购活动合法合规、资金使用效益最大化。2.采购管理部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，防止采购过程中的不当行为。3.各部门应积极配合采购管理部门和审计部门的工作，如实提供相关资料和信息，