政府采购管理办法制度

PAGE政府采购管理办法制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。本办法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照法律、行政法规的规定确定并公布。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时向社会公开发布，保证采购过程和结果的公开、公正，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，确保采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则采购活动应当按照事先规定的规则和标准进行，采购人、采购代理机构及评审专家应当公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、签订虚假合同，不得恶意串通、损害国家利益和他人合法权益。（四）职责分工1.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本办法的规定，依法组织实施政府采购活动，不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。采购人应当建立健全内部政府采购管理制度，明确采购岗位职责，加强对采购人员的培训和管理。2.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提高采购代理服务质量。采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购代理业务能力和专业化水平。3.财政部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。财政部门应当建立健全政府采购信息发布制度，加强政府采购信息管理，提高政府采购信息透明度。二、采购范围与方式（一）采购范围政府采购的范围包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3..竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。三、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算。政府采购预算应当按照财政部门规定的编制要求，细化到具体项目和采购数量，并在规定时间内报送财政部门审核。财政部门应当对采购人报送的政府采购预算进行审核，按照规定程序批准后下达给采购人。采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。（二）制定采购计划采购人应当根据政府采购预算和实际需求，制定政府采购计划。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、采购时间安排等内容。采购人应当在政府采购活动开始前，将政府采购计划报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的政府采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划提出修改意见，采购人应当按照财政部门的意见进行修改。（三）确定采购方式采购人应当根据采购项目的特点和需求，按照本办法规定的采购方式，确定采购方式。采购人采用公开招标方式采购的，应当在指定媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购人采用邀请招标方式采购的，应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、被邀请供应商的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人采用单一来源采购方式采购的，应当在保证原有采购项目一致性或者服务配套的前提下，与供应商协商签订采购合同。采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照本办法规定的采购方式，在指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应当真实、准确、完整，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导供应商。（五）发售招标文件采购人或者采购代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点，向投标人发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。采购人或者采购代理机构应当按照规定的标准向投标人收取招标文件售价。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。采购人或者采购代理机构应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。（六）开标、评标与定标1.开标开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，并推荐中标候选人。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.定标采购人应当根据评标委员会提出的评审意见，从中标候选人中确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。（七）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购人与中标、成交供应商应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门备案。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）履约验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况及验收结论。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购人应当加强对政府采购项目的履约管理，督促供应商严格履行政府采购合同。供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务，保证货物、工程或者服务的质量和数量。供应商应当在政府采购合同约定的时间内，将货物、工程或者服务交付给采购人，并提供相应的售后服务。四、监督检查（一）监督检查主体与内容各级人民政府财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容包括：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购人员的职业素质和专业技能；4.政府采购合同的履行情况；5.其他应当监督检查的内容。（二）监督检查方式与程序财政部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关人员；3.对采购活动进行现场检查。财政部门实施监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示证件。监督检查人员应当如实记录监督检查情况和处理结果，并由监督检查人员和被检查单位有关人员签字确认。（三）违法违规行为处理采购人、采购代理机构、供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动