政府采购法长见制度汇编

PAGE政府采购法长见制度汇编一、总则（一）目的与宗旨政府采购法的制定旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确政府采购的各项规则和程序，确保采购活动公平、公正、公开地进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本法适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中，财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购合同、中标成交结果等，使采购活动全过程处于公众监督之下，确保透明度。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，禁止任何形式的歧视性待遇，保证市场主体在公平的环境中竞争，促进采购质量和效率的提升。3.公正原则采购活动应按照既定的公正程序和标准进行，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的市场信用环境。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人享有采购项目的决策权，负责编制采购预算、提出采购需求、组织实施采购活动等。同时，采购人应遵守政府采购法及相关法律法规，履行相应的义务，如依法确定采购方式、及时签订采购合同、支付采购资金等。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，负责组织实施集中采购活动。其他采购代理机构则接受采购人委托，以采购人名义办理采购事宜。采购代理机构应具备相应的专业能力和良好的信誉，按照采购人委托和法律法规要求开展采购活动，提供优质、高效的服务。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商有权平等参与政府采购竞争，对采购活动提出质疑和投诉，维护自身合法权益。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标具有公开透明、竞争充分的特点，能够吸引众多供应商参与，有利于获取最优的采购价格和质量。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。(三)竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经主管部门审核汇总后报财政部门。财政部门对采购预算进行审核和批复，确保采购资金的合理安排和有效使用。采购预算应明确采购项目的名称采购数量、采购金额等内容，并严格按照预算执行。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或带有倾向性条款，以保证供应商能够准确理解并提供符合要求的货物、工程或服务。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和性质，按照政府采购法规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。公开招标应作为首选方式，如需采用其他采购方式，应按照规定的审批程序报财政部门批准。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应向符合条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在指定媒体上发布采购信息，告知采购项目的基本情况、采购要求、采购程序等内容，确保供应商能够及时获取信息并参与采购活动。（五）组建评标委员会或谈判小组评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取，确保评标或谈判的公正性和专业性。（六）开标、评标、谈判或询价开标时，采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点开标，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。谈判小组与供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。（八）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准售后服务等条款。政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（九）履行采购合同中标、成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对供应商履行合同情况进行监督检查。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（十）验收采购人或其委托的验收机构应按照政府采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收内容包括数量、质量、规格、性能等方面，确保采购项目符合合同要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应按照法定程序订立，明确双方的权利和义务。合同内容应符合采购文件的要求，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、付款方式、违约责任等条款。合同订立后，双方应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。（二）合同的履行供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对供应商履行合同情况进行监督检查。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同的变更与终止政府采购合同的变更或终止应符合法律法规和合同约定的条件。如因不可抗力、政策调整、采购人需求变更等原因需要变更或终止合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或终止合同后，双方应按照约定办理相关手续，如退还已支付的款项、承担相应的违约责任等。（四）合同的违约责任政府采购合同当事人应严格履行合同约定，如一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。违约责任的承担方式包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。如供应商未按照合同约定提供货物、工程或服务的，应承担退款、赔偿损失等责任；采购人未按照合同约定支付采购资金的，应承担支付逾期利息等责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门的职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。包括制定政府采购政策、法规和规章制度，监督检查政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉和举报等。财政部门应加强对政府采购当事人的监督管理，确保政府采购活动合法、合规进行。（二）监督检查的内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和政策规定，采购程序是否合法合规，采购文件是否符合要求，评标委员会或谈判小组的组成和评审过程是否公正，采购合同的签订和履行是否规范，采购资金的使用是否合理等。通过监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题，保障政府采购活动的正常秩序。（三）监督检查的方式监督管理部门可通过现场检查、调阅资料、询问当事人、向社会公开征集线索等方式对政府采购活动进行监督检查。同时，鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向财政部门举报。财政部门应建立健全监督检查机制，加强对政府采购活动的全过程监管。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有违反政府采购法规定的行为，如擅自提高采购标准、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、在招标采购过程中与投标人进行协商谈判等，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有违反政府采购法规定的行为，如在代理政府采购业务中有违法行为、泄露采购文件、评标标准等信息、与供应商恶意串通等，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。情节严重的，取消其政府采购代理资格。（三）供应商的法律责任供应商有违反政府采购法规定的行为，如提供虚假材料谋取中标、成交、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商、与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通等，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪