政府采购服务制度

PAGE政府采购服务制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购服务行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购服务活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购服务的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购服务活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人和供应商在政府采购服务活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本公司/组织的年度工作计划和业务需求，结合实际情况，科学合理地编制政府采购服务预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等详细信息，并按照规定的格式和要求进行填报。3.在编制采购预算时，应充分考虑项目的必要性、可行性和经济性，避免盲目采购和重复采购。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应提前报送采购管理部门审核，采购管理部门应根据公司/组织的整体工作安排和资源配置情况，对采购计划进行统筹协调和审核。3.经审核通过的采购计划应严格按照规定的时间和程序组织实施，不得擅自变更或调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购服务的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。3.采购人应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购人应根据评标报告确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应向被邀请的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。4.采购人应组建评标委员会，评标委员会的组成和评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.谈判小组应与供应商进行谈判，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据谈判小组的推荐确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，论证意见应包括采购项目的必要性、唯一性、采购金额的合理性等内容。采购人应将论证意见报财政部门批准后，方可采用单一来源采购方式。4.采购人应与单一来源供应商进行协商，协商内容应包括采购项目的价格、质量、服务等条款。采购人应根据协商结果签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点、报价要求等信息。供应商应在规定时间内提交报价文件，询价小组应根据报价文件确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据实际工作需要，填写政府采购服务申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容。2.采购申请表应经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，应按照规定的审批流程进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.采购管理部门应将审核意见报公司/组织领导审批，经领导批准后，方可组织实施采购活动。（三）采购实施1.根据采购方式的不同，采购管理部门应按照相应的程序组织采购活动。公开招标：发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。邀请招标：发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。竞争性谈判：成立谈判小组、制定谈判文件、组织谈判、确定成交供应商。单一来源采购：组织专业人员论证、报财政部门批准、与供应商协商、签订采购合同。询价：成立询价小组、发出询价通知书、组织报价、确定成交供应商。2.在采购实施过程中，采购管理部门应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购活动的合法性和公正性。（四）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应按照采购文件和投标文件的约定，签订政府采购服务合同。2.政府采购服务合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财政部门备案。（五）履约验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对供应商的履约情况进行验收。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合采购合同的约定，服务的内容、标准、质量等是否达到采购文件的要求。3.采购人应出具验收报告，验收报告应包括验收项目、验收标准、验收结果等内容。验收合格的，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全政府采购服务内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应定期对采购项目进行自查，检查采购程序是否合规、采购文件是否齐全、采购合同是否履行等情况。3.审计部门应定期对政府采购服务项目进行审计，检查采购资金的使用情况、采购项目的效益情况等。4.纪检监察部门应加强对政府采购服务活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.政府采购服务活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查。2.采购人应按照规定向财政部门报送政府采购服务项目的采购文件、采购合同、验收报告等资料，接受财政部门的监督管理。3.财政部门应加强对政府采购服务活动的监督检查，对发现的问题及时责令采购人整改，并依法追究相关人员的责任。（三）投诉处理1.供应商对政府采购服务活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购代理机构提出询问或质疑。采购人或采购代理机构应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以向财政部门投诉。财政部门应依法受理供应商的投诉，并按照规定进行处理。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；未按照规定进行验收的；未按照规定保存采购文件的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定提交投标文件的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；未按照规定提供售后服务的；未按照规定参加政府采购活动的。（三）其他责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.评标委员会成员有下列情形之一的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并由其行政主管部门或者有关机关给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其担任评标委员会成