政府采购制度实施细则

PAGE政府采购制度实施细则一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，鼓励供应商平等参与竞争。3.公正原则：政府采购应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购人：是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本细则的规定，组织实施政府采购活动。2.采购代理机构：是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。3.财政部门：是指各级人民政府财政部门负责政府采购监督管理。财政部门应按照本细则的规定，对政府采购活动进行监督检查。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据事业发展需要和行政任务，编制年度政府采购预算：采购预算应包括采购项目名称、采购数量、采购预算金额等内容。2.采购人应按照财政部门的要求，将政府采购预算报同级财政部门审核：经审核后的政府采购预算，作为政府采购的依据。（二）采购计划制定1.采购人应根据政府采购预算，制定年度政府采购计划：采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购预算金额、采购时间等内容。2.采购人应按照财政部门的要求，将政府采购计划报同级财政部门备案三、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标的程序：发布招标公告：采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等内容。发售招标文件：采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当当众拆封、宣读投标文件。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并写出评标报告。确定中标供应商：采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或者采购代理机构应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。签订合同：中标供应商应当按照中标通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2邀请招标的程序：发布投标邀请书：采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布投标邀请书。投标邀请书应当包括招标项目的名称、用途数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等内容。发售招标文件：采购人或者采购代理机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当当众拆封、宣读投标文件。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法地投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并写出评标报告。确定中标供应商：采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商。中标供应商确定后采购人或者采购代理机构应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。签订合同：中标供应商应当按照中标通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判的程序：成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动条款应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订合同：成交供应商应当按照成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见并不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购的程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定采购文件：采购文件应当明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定成交标准等事项。确定供应商：采购小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定单一供应商参加采购，并向其发出采购文件。协商：采购小组所有成员集中与单一供应商进行协商。在协商过程中，采购小组可以根据采购文件和协商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动采购文件中的其他内容实质性变动条款应当以书面形式通知单一供应商供应商应当按照采购文件的变动情况和采购小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章确定成交供应商：协商结束后，采购小组应当要求单一供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从采购小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加采购的未成交供应商。签订合同：成交供应商应当按照成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式：采购的货物规格、标准统一现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加询价，并向其发出询价通知书让其报价。询价采购人向被询价供应商发出询价通知书让其报价，被询价供应商应当按照询价通知书规定的要求一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较对符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商确定为成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。签订合同：成交供应商应当按照成交通知书的要求与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。四、采购合同（一）合同签订1.采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同：政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。2.采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，双方不得擅自变更、中止或者终止合同：政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错应当各自承担相应的责任。（二）合同履行1.中标、成交供应商应当按照合同约定履行义务，完成中标、成交项目：中标、成交供应商不得向他人转让中标、成交项目，也不得将中标、成交项目肢解后分别向他人转让。2.采购人应当及时对采购项目进行验收：采购人可以委托经省级以上人民政府财政部门认定资格的采购代理机构或者其他第三方专业机构进行验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同：政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，应当各自承担相应责任。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金相配套资金。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付：采购人应当按照财政部门规定的财政直接支付方式，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，通过财政直接支付系统将资金直接支付给中标、成交供应商。2.财政授权支付：采购人应当按照财政部门规定的财政授权支付方式，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，将财政授权支付额度通知代理银行和采购人。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过财政授权支付系统将资金支付给中标、成交供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序：采购人向财政部门提交财政直接支付申请书：申请书应当包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、支付金额等内容。财政部门审核采购人提交的财政直接支付申请书：审核无误后，财政部门通过财政直接支付系统将资金直接支付给中标成交供应商。中标、成交供应商收到财政直接支付资金后，应当向采购人出具收款收据：采购人应当凭财政直接支付凭证和收款收据记账核算。2.财政授权支付程序：采购人向财政部门提交财政授权支付申请书：申请书应当包括采购项目名称采购合同编号、采购金额、支付金额等内容。财政部门审核采购人提交的财政授权支付申请书：审核无误后财政部门将财政授权支付额度通知代理银行和采购人。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令：通过财政授权支付系统将资金支付给中标成交供应商。中标、成交供应商收到财政授权支付资金后，应当向采购人出具收款收据：采购人应当凭财政授权支付凭证和收款收据记账核算。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：各级人民政府财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。2.其他监督检查主体：审计机关依法对政府采购活动进行审计监督；监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本细则的规定：包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购合同的签订和履行等。2.政府采购当事人的政府采购活动是否合法：包括采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的行为是否符合法律法规和本细则的规定。3.政府采购项目的采购预算和采购计划的执行情况：包括采购项目的采购预算是否编制、采购计划是否制定、采购预算和采购计划的执行情况等。4.政府采购资金的使用情况：包括政府采购资金的来源、支付方式、支付程序等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门可以对政府采购活动进行日常监督检查定期或者不定期地对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行检查。2.专项监督检查：财政部门可以根据需要对政府采购活动进行专项监督检查，对特定的政府采购项目或者政府采购当事人进行检查。3.投诉处理：供应商认为采购文件采购过程和中标成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个