政府物品采购管理制度

PAGE政府物品采购管理制度一、总则（一）目的为了规范政府物品采购行为，加强政府物品采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开、公平、公正，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布。2.公平竞争原则：通过公平竞争，确保采购项目能够获得最佳的性价比，促进供应商之间的良性竞争。3.公正原则：采购活动应遵循法律法规，公正对待所有参与方，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和合理性。3.对于有特殊要求的采购项目，采购人应在预算编制中详细说明，并提供相关依据。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.如因特殊情况需要调整预算，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。三、采购方式（一）公开招标采购1.公开招标是政府采购的主要方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标采购应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（二）邀请招标采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判采购应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、与供应商进行协商、确定成交价格等环节。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价采购应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的采购需求，编制采购计划，并向财政部门申报。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。3.财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（二）采购实施1.采购人根据采购计划批复，选择合适的采购方式组织采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购人应委托具有相应资质的采购代理机构进行招标。3.采购活动应按照规定的程序进行，确保采购过程的公开透明、公平公正。（三）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等内容。3.采购人应将政府采购合同副本报财政部门备案。（四）履约验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，直至验收合格。3.采购人应将验收情况报财政部门备案。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购人应成立内部监督小组，对采购项目的预算编制、采购方式选择及采购过程等进行全程监督。3.内部监督小组应定期对采购活动进行检查，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度。2.财政部门应定期对采购人的采购预算执行情况、采购方式选择及采购合同签订等进行检查。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，规范采购代理机构的代理行为。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计。2.审计部门应依法对采购活动中的违法违规行为进行处理，并将审计结果向社会公布。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报事项。3.对举报属实的，财政部门应依法对相关单位和个人进行处理，并给予举报人奖励。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，可以处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定程序组织采购活动的；违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；泄露采购信息的。2.采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪当依法